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煤炭行业“脱困进行时” 标本兼治加强经济调节

  • 发布时间:2014-10-11 21:00:00  来源:新华网  作者:陈炜伟 赵超  责任编辑:罗伯特

  告别“黄金十年”的煤炭行业,正努力摆脱市场低迷。11日,由国家发展改革委、国家能源局、国家煤矿安监局、中国煤炭工业协会联合举行的煤炭行业脱困情况新闻通气会披露,我国将把控制煤矿违法违规建设生产、超能力生产和不安全生产行为,作为近期推进煤矿脱困工作的重中之重。

  煤炭行业脱困多策并举

  今年以来,煤炭行业延续下行态势。11日新闻通气会披露的数据显示,全社会煤炭库存已连续34个月超过3亿吨,其中煤矿库存1.1亿吨,为历史最高水平;1-8月,全行业利润同比下降46%,大中型煤炭企业亏损面近70%。

  据了解,为推动煤炭行业脱困,国家发展改革委会同国家能源局、国家煤矿安监局、中国煤炭工业协会等,建立了煤炭行业脱困工作联席会议制度,并研究采取了一系列措施,包括坚决制止违法违规建设生产、超能力生产、不安全生产,着力化解过剩产能,限制劣质煤流通和使用,推动煤炭结构调整,缓解企业资金紧张,改进国有企业考核机制等。

  8月以来,遏制煤矿超能力生产、《商品煤质量管理暂行办法》、煤炭资源税从价计征等一系列政策密集出台,各主要产煤省份也相继出台减轻煤炭企业负担、促进企业可持续发展的政策措施。

  值得注意的是,此次四部门通报中特别提到要确保年底完成关闭煤矿800处、力争1000处的目标。同时,实行煤矿新增产能与淘汰落后产能挂钩,今后一定时期,凡新建煤矿项目和新增产能,必须按一定比例淘汰落后产能,并相应安置关闭煤矿职工。

  为何瞄准超能力生产?

  四部门当日发布的通报称,今年以来,造成煤炭行业低迷的因素中,最为突出的是产能结构性过剩,一些地区违法违规建设生产现象突出,加剧了供大于求的矛盾。据有关部门测算,目前全国违法违规建设生产、超能力生产、不安全生产产能达几亿吨,冲击煤炭市场秩序。各地如果能把这些违法违规的产能产量压下来,就可以很大程度缓解煤炭市场供大于求的矛盾。

  国家能源局煤炭司副司长严天科在会上介绍,针对超能力生产等违法违规问题,能源局已经组织各地建立产能公告制度。目前,25个产煤省区市和新疆生产建设兵团已经分7批履行产能公告手续,共计6816个煤矿,产能31.2亿吨,这些地区共计5925份《煤矿按照登记公布生产能力组织生产的承诺书》已在多个网站进行公示,各地超能力生产的举报电话等也已公布,鼓励社会进行监督。

  标本兼治加强经济调节

  政策暖风之下,9月份以来煤炭市场也释放一系列积极信号,煤炭价格止跌微升,但煤炭市场面临的压力仍然很大。中国煤炭工业协会副会长姜智敏分析说,今后一个时期,我国煤炭市场需求低速增长与产能结构性过剩、进口煤保持高位的矛盾将成为常态。

  从2014年的煤炭消费就可看出这一趋势。严天科介绍,我国能源结构调整力度持续加大,预计2014年,水电、风电、核电、太阳能等发电量将达到1.46万亿千瓦时,比2013年增长约0.29万亿千瓦时,顶替煤炭消费量约1.3亿吨。此外,京津冀鲁四省市今年将压减原煤消费量1700万吨。

  国家发展改革委经济运行调节局巡视员许之敏认为,当前国家针对煤炭行业脱困的措施标本兼治,煤炭行业脱困不会沿用行政色彩浓厚的手段,而是更加强调经济手段、法律手段的综合运用,更加注重信用约束和社会监督,比如制定完善质量标准、加强市场主体监管、建立煤炭企业信用体系等。他还强调,落实日前出台的《商品煤质量管理暂行办法》,要对国内企业销售的商品煤和进口煤一视同仁,坚持一个标准。

  姜智敏建议,进一步推动煤炭行业税费清理整顿,并推动市场交易体系建设。煤炭企业也要超前谋划,提高发展质量和竞争力。

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