在9月20日召开的煤炭工业技术委员会2014年年会暨高峰论坛上，中国煤炭工业协会副会长梁嘉琨表示，中央正在积极推进煤炭行业脱困工作，目前发改委正牵头落实严格控制煤炭总量、规范煤炭进口、减轻企业税费负担、加大金融支持力度、淘汰落后产能等工作。

　　据介绍，近期煤炭市场也出现了一些积极变化，进入8月份以来，煤炭进口和港口库存“双降”，市场预期向好。

　　扶持政策加码

　　梁嘉琨介绍，高层高度重视煤炭行业脱困工作，近期还专门召开了关于研究煤炭企业脱困的专题会议，提出限产、控制煤炭进口总量、加大金融支持力度、减轻企业税费负担、推动企业兼并重组等措施。

　　其中，明确要制定控制产量的具体方案，调整进出口关税，进一步修改煤炭资源税改革方案，鼓励大型煤炭企业签订中长期合同，淘汰落后产能和关闭小矿。为此，国家发改委、国家能源局、国家煤监局和中国煤炭工业协会共同建立了煤炭行业脱困工作联席会议制度，和相关部委每周召开一次会议落实上述工作。

　　在控制产量方面，三部委发布了《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》，要求各企业9月底前网上公示产能。同时，神华、中煤等主要煤企都将下半年产量调减了10%-20%。日前，六部委下发了《商品煤质量管理暂行办法》，对远距离运输商品煤有了更严格限制。据悉，发改委近期还要求包括五大电力集团在内的多家企业在9-12月减少煤炭进口量。

　　梁嘉琨表示，下一步将加大清理涉煤行政性基金和收费力度，中国煤炭工业协会将继续呼吁取消铁路、港口建设基金等行政性收费，全国范围内停止征收煤炭价格调节基金；建议将煤炭增值税的税率由目前的17%恢复到13%，并研究扩大煤炭增值税的抵扣范围；暂缓推行煤炭资源税从价计征。

　　在加大金融支持力度方面，煤炭工业协会已将金融支持清单提交中国人民银行。为缓解当前煤炭企业资金紧张局面，中国人民银行表示，将对重点大型煤炭企业给予金融支持，拓宽煤炭企业融资渠道。鼓励和引导金融机构加大对大型骨干煤炭企业信贷支持力度，确保其资金链不断裂。对煤炭企业有保有压，实行差别化政策。

　　进口与库存“双降”

　　“在国家煤炭脱困政策推动下，进入8月份以来，我国煤炭行业部分运行指标有所改善，煤炭市场出现积极变化迹象。”中国煤炭工业协会副会长姜智敏在会上表示。

　　尽管煤炭经济运行形势严峻，煤炭产销量继续下降，但进入8月以来，煤炭进口、库存、价格等指标均有所好转。

　　数据显示，8月份，全国煤炭进口1886万吨，同比下降27.4%，环比下降18.1%；截至8月底，全社会煤炭库存虽然持续33个月在3亿吨以上，但主要港口存煤同比下降了8.3%；北方沿海下水煤近期止跌微升。动力煤价格在8月份下降10元/吨后，9月份出现止跌微升。截至9月17日，秦皇岛5500大卡动力煤收于482元/吨，比8月末微涨5元/吨。

　　“8月份煤炭市场的积极迹象，既与大秦线检修的短期因素有关，也与国家推动煤炭行业脱困政策措施的制定实施有关。”姜智敏表示，今后一个时期，我国煤炭市场需求低速增长与产能结构性过剩、进口煤保持高位的矛盾仍将是常态。当前煤炭需求处于淡季，煤炭企业及主要用户存煤居高不下，国际煤价低位震荡，国内煤炭市场仍将面临较大下行压力。