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世行:预算公开考验财政管理信息化

  • 发布时间:2014-10-09 08:29:18  来源:中国财经报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  近日,世界银行在公布的一份题为《财政管理信息化与公开预算数据》的研究报告中称,截至目前,在全球198个建立财政管理信息化系统的国家中,只有为数不多的国家能够为其公民、社会组织或者监督机构提供可靠、准确的预算公开数据,而这些数据在财政管理信息化系统中无疑起到十分重要的作用。

  世界银行在该报告中进一步指出,从宏观角度看,预算公开数据可以为各国公共财政管理起到如下效果:可以提供及时全面的预算信息;可以对公共财政管理信息系统构架的相关细节进行披露;可以发布可靠且相互关联的公开预算数据,公共财政数据的来源更具有权威性;可以提高公共财政数据的披露质量;可以进一步提高公开预算数据的质量。

  世界银行于2012年公布了公开政府数据工具包,为各国政府雇员与官员提供数据公开与数据开发的基础性技术工作支持。该工具包由5个部分组成:开放数据要素、技术选项、需求和参与、数据的供应与质量、方便可行的评估工具。此外,世界银行还为各国提供了一本名为《公开数据手册》的读物,方便各国政策制定者们在法律、社会与技术层面上开展数据公开工作。

  世界银行在报告中还认为,各国从世界银行有关预算公开数据指导意见中受益。据世界银行提供的一组最新数据显示,澳大利亚、巴西、新西兰以及欧盟各国都按照世界银行指导意见的要求,对于预算数据的公开、预算数据的分享以及预算数据的引用与下载制定了符合本国国情的政策。

  公开预算数据为公共信息附加值的提高创造机会。作为各国持续进行的财政管理信息化重要的组成部分,一些国家的政府都把关注点放在公开预算数据上。因为在这些国家看来,公开通常被民众认为是难以获得且弥足珍贵的预算数据可以起到提高公共财政数据附加值的目的,从而为产品与服务质量的提高提供各种机会。因此,各国公共财政网站应为民众提供多路访问选项,这其中包括完整数据下载接口。

  此外,世界银行在该研究报告中称,各国在预算数据公开问题上也应注意以下两点。

  一方面,各国应关注公开预算数据所涉及的法律方面问题。公开预算数据最理想的状态是得到所谓的免费许可,因为政府预算数据不同于版权、专利或者商标需要付费使用。然而,即便如此,出于合理隐私、安全与涉密考虑,有些预算数据不便公开。因此,各国在公开预算数据的同时应在公共财政网站上写明哪些数据是符合法律规定能够公开的,哪些是不能够公开的。各国采取这种做法也是符合国际惯例的。

  另一方面,各国在网上发布公开预算数据需要进行文化变革。这是因为发布公开预算数据需要改变政治家和政府官员们的心态,而他们所要做的工作就是将更多的可视化的数据付诸于网络,以此达到提高政府公信力的目的。这对于公共财政官员与信息及通信技术(ICT)专家来说既是技术方面的挑战,又是自身必须适应不断变化着的新形势的挑战,而他们所做的工作就是有效管理这种变化,以确保其工作的开展能够得到广大民众的认可与支持。

  世界银行在该报告中最后指出,尽管世界上许多国家都在其公共财政官方网站上公布了各种重要的数据信息,但并不是所有的数据信息都能够引起社会各阶层与各团体的兴趣与共鸣。对于广大民众与社会机构而言,他们看到的网上数据信息未必是其想要获取的。也正是这样,各国政府在预算数据披露上是没有止境可言的。各国政府要建立自信,力所能及地公布预算数据信息,同时又要提高自己在民众中的公信力,使其相信政府公布的信息的权威性、准确性与及时性。

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