改革强度 蹄疾步稳更有序(全面深化改革进行时)

　　——来自全面深化改革实践的观察与思考之四

　　本报记者 龚 雯 白天亮

　　全面深化改革是一场硬仗，如何准确把握改革发展稳定的平衡点，考验着执政者的智慧和勇气。

　　“困难要一个一个克服，问题要一个一个解决，既敢于出招又善于应招，做到‘蹄疾而步稳’”“坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来”——年初至今，改革开放生气蓬勃，发展质量稳步提升，民生保障扎实有力。“敢闯敢试，稳扎稳打”，新常态下的中国经济社会亮点闪耀、稳中有进。

　　“马上改革”动真格

　　啃硬骨头、蹚深水区，关键是强改革、动真格。

　　最近，央企高管降薪引发热议。“很多人没想到，薪酬改革来得这么快。”国家行政学院经济学部主任张占斌说。这项改革难度大、极复杂，何况央企毕竟是企业，怎样规范还涉及政府与市场的关系。阻力不惧、矛盾不拖，展现了本轮改革冲破利益藩篱、促进社会公平的决心。

　　“从没像现在这样关注国务院常务会议，每隔几周就宣布取消一批行政许可，创业的人有福了。”在中关村创业的许子君说。一年多来，国务院先后取消和下放7批共632项行政审批等事项，约占改革前行政审批项目总数的1/3。亮出“权力清单”、探索“负面清单”，简政放权持续发力。“行政审批制度改革抓住了‘牛鼻子’，有利于经济健康发展，使后续改革顺畅推进。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林评价。

　　马年春节后第一个工作日，国家宣布启动实施新农保、城居保“并轨”。这个惠及数亿农民的大动作，被视为“马上改革”范本，赢得点赞一片。在北京修地铁的陕西籍农民工陈军“心里有了底”，新政策出台后立即参加了城镇职工养老保险。

　　到今年9月末，中央全面深化改革领导小组共召开5次会议。户籍改革、财税体制改革、司法体制改革、考试招生改革……多项事关全局、影响长远的重大改革开始实施。“快马加鞭，一鼓作气，这样的强度使人们对改革更有信心。”中国社科院学部委员张卓元说。

　　动静自如步子稳

　　新常态下，把握“变”与“稳”的平衡至关紧要。

　　面对“三期叠加”、下行压力，中央保持定力，主动作为，以区间管理为基础，创新性地实施定向调控，更多依靠市场力量、更多运用改革办法，保持了总体平稳的发展势头。

　　增速放缓，货币政策变不变？定向降准成了新亮点。告别“大水漫灌”，转为“精准滴灌”，上半年两次定向下调商业银行存款准备金率，为小微企业、“三农”领域打通资金血脉。

　　企业有难，政府部门扶不扶？不直接干预微观经济，而是通过改革激活力、增后劲。3月1日，注册资本登记制度改革全面推开。到8月底全国新登记注册企业逾192.7万户，同比增长61%。

　　踩准改革节奏，才能行稳致远。

　　该前期试点的不贸然铺开。7月16日，国务院国资委宣布混合所有制试点方案。“只拿两家企业探路，是不是太保守？”有人质疑。“国有经济事关社会主义经济基础，在认识还不够深入、改革措施还要经实践检验的阶段，先试点可以更好地掌握规律，为全面推开积累经验。”国资委研究室主任彭华岗说。

　　该深入研究的不仓促上马。“社保改革任务很多，有些要尽快办，有些要摸清底细、陆续来办，渐进式延迟退休年龄就是其中之一，我们将充分调研、统筹谋划。”人社部副部长胡晓义表示。

　　既有时不我待的干劲，也有静水深流的稳劲——改革不仅没有影响发展和稳定，还为发展赢得空间、为稳定夯实根基。

　　对准“穴位”惠民生

　　“赶上了生二孩的‘头班车’！”自今年1月安徽启动单独两孩政策，合肥居民李红就开始为生二孩做准备。目前，全国绝大多数省份实施了生育新政。

　　改善人民生活成为正确处理改革发展稳定关系的结合点。十八届三中全会《决定》公布不到一年，多项民生改革措施落地开花。改变“一考定终身”、失业者创业每年可减免税费近万元、有序放开中小城市落户限制……大大小小“组合拳”，对准百姓最关切的“穴位”。

　　让不同社会群体平等发展，让不同市场主体各尽其能，这样的改革必然赢得最大多数人的理解与呼应。

　　今年上半年，中国就业表现格外抢眼，700多万人喜捧新饭碗。中国社科院人口所副所长张车伟认为，经济增速放缓，就业却逆势创新高，很大程度得益于转型升级和改革创新。“有活干、有钱挣，劳动者心气顺，就会更支持改革。”

　　医卫资源供给丰富，离不开社会办医政策松绑；护航保驾食品安全，离不开根除“九龙治水”的顶层设计；驱散雾霾唤回蓝天，离不开清洁生产绿色经济深入推行……民生改善，合着改革节拍，展开全面小康新画卷。

　　今年中秋，全国近百个城市社区举办“邻居节”。这类由居民自发组织的活动，使社区管理更以人为本。近年来，通过加强基层社区组织力量、鼓励公益组织发展、完善政府购买公共服务制度，社会治理走出新路，“和”味更浓。“好日子不单是衣食丰足，还要幸福平安、和谐有序，这是改革创新社会治理的题中之义。”中国社科院研究员李培林说。

　　改革红利惠及人民，发展成果属于人民，社会稳定造福人民——找准改革发展稳定的平衡点，全面深化改革凝心聚力，踏浪前行。