地方政府债务中央不救助 叶檀：根本性变革
- 发布时间：2014-10-03 09:35:00 来源：中国广播网 责任编辑：罗伯特
央广网财经10月3日消息 据经济之声报道，中国政府网昨天发布消息，国务院办公厅印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》，《意见》主要内容包括三点：一是通过明确举债主体、规范举债方式、严格举债程序等措施，解决好“怎么借”的问题。二是通过控制举债规模、限定债务用途、纳入预算管理等措施，解决好“怎么管”的问题。三是通过划清偿债责任、建立风险预警、完善应急处置等措施，解决好“怎么还”的问题。此外，为确保改革平稳过渡，《意见》明确提出妥善处理存量债务，既要确保在建项目后续融资，又要切实防范风险。清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明认为，《意见》出台，恰逢其时。
袁钢明：咱们国家地方政府债务在上升，比如说咱们按照GDP来作为中央来比的话，这个中央政府的债务占整个GDP总量的20%，而地方债务占了50%，那么这两个加起来总共政府债务占了70%，所以地方债务现在成为政府债务主要的部分。
意见规定，各级政府要制定应急处置预案，建立责任追究机制。地方政府出现偿债困难时，要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金偿还债务。地方政府难以自行偿还债务时，要及时上报，本级和上级政府要启动债务风险应急处置预案和责任追究机制，切实化解债务风险，并追究相关人员责任。
而《意见》中最受人关注的，莫过于这句：“要硬化预算约束，防范道德风险，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。”财经评论员叶檀用“根本性变革”，来形容这份新出台的文件。
叶檀：地方债务发债它如果是彻底放开的话，而且是中央政府财政不兜底，那么影响是非常大，是根本性的一个变革。我们以前这个预算法是不允许地方政府举债的，即使前期有所举债也是由中央政府来兜底的，那么现在是由市场的信用评级机构来评定风险，由地方政府来负责，所以这是一个根本性的变革，如果这个变革实现的话，就意味着中国的预算法有了根本的修订。
不过，也有声音质疑：当极端情况出现，地方政府无力偿债时，中央政府难道真的会坐视不管吗？袁钢明的观点是：
袁钢明：那怎么办？那是不是让地方政府破产？那国家不管了？那这一条咱们现在还不没到这一步。所以我们指的是地方政府承担债务的责任，不管它严重到多么程度都得它自己来解决，那还不到这个程度。但是在一个总体上，在一个总的范围内，地方政府的政府要地方自己来承担，那么中央不能随便都来管。
