2014年3月，河南省商水县纪委监察局开展了委局机关干部大下访、大接访活动，检查二室在大下访活动中，征求到基层干部向县纪委提出“县纪委下乡查办农村支部书记的案件，问题查得很透，违纪人员处理的也很到位，有些村支部书记被撤了职，但是，村里的稳定又是另一种情况”。为此，检查二室对近三年来农村信访案件查处之后村级稳定状况进行了调查。

　　调查发现，信访村均是存在不稳定因素的村，通过对农村信访案件的查处，目前，到达稳定的村占62.5%。纪委调查组在农村信访案件调查中，对信访问题查得到位，对违纪违法人员处理到位，上访人员对调查组和处理结果满意，为群众解了怨气，扶了正义，维护了群众利益，把信访村变成了风清气正的稳定村。

　　调查发现，信访问题查处后，经过1~2年，还有37.5%的信访村仍不稳定，村内一直没有健全两委班子，究其原因：一是村内长期存在家族势力，出现了派性斗争，无论哪一门、哪一派，谁在村内“掌权”，另一派就绝不退让，就会发生上访，上访的诉求非常明显，只要现任干部下台，就对调查结果满意。二是被查处村干部下台后，只想是谁把他告下台的，告状的一方如果当上了村干部，他想办法一定把别人搞下去。村内出现这种情况，乡党委政府花费了很多人力物力，也没有把问题解决好，最后，要么让乡里干部主持村内工作，要么让这个村委班子瘫痪。

　　笔者认为，可采取一些具有针对性的措施，匡扶正义，把信访村变成风清气正的稳定村。

　　首先，要加强对村干部的教育。村级干部本身文化层次普遍较为偏低、政策理论水平有限，他们常年忙于乡党委政府布置的各项工作任务，对党的纪律和国家的法律掌握得不够。所以，平时一定要注意对他们的教育，使他们少犯错误、不犯错误，不要等到村干部犯了错误，在案件调查中，采取讲情的办法来保护他们。

　　其次，对于村内存在派性和家族势力的信访村，可以实行“执政派”和“监督派”轮回执政。执政派上台时，要向全体村民或村民代表、监督派代表当面发表就职演说，把任职期间（三年）的工作计划和目标向大家讲清楚，完不成目标任务，应主动辞职，监督派可变为执政派，这样做，工作透明高，又能互相制约和监督，还体现了村民自治。

　　最后，要重点抓制度的落实。村级党风廉政建设制定了很多制度，成立了不少小组，如民主理财组、村务公开领导组，村务监督委员会等，现实工作中，这些制度和小组在有些村并没有真正发挥作用，个别村支部书记并没有按照管理规定去做。据此，乡党委政府要狠抓农村基层党风廉政建设，重点抓制度的落实，真正用制度把村支部书记的权利关进笼子。

　　（作者单位：商水县纪委调研室）