新华网北京9月29日电（记者于文静）一方面人多地少水缺，一方面经济社会快速发展，全社会用水都在增加……我国水资源“家底”还有多少？能否通过节水支撑发展？水权制度能否成为解决“水瓶颈”的新亮点？在国务院新闻办公室29日举办的中国节水灌溉状况发布会上，水利部有关负责人做出回应。

　　全国节水灌溉面积占灌溉面积43％

　　我国人均水资源只有2100立方米，仅为世界平均水平的28％。随着人口增加、经济快速发展和对生态环境质量要求提高，水资源不足成为严重的瓶颈制约。

　　“解决水资源危机的出路：一是开源，二是节流。就我国目前的发展阶段和水平而言，节流应为首要途径。”水利部副部长李国英指出，农业是第一用水大户，也是节水最具潜力的行业，大力发展节水灌溉是缓解水资源供需矛盾的必然选择。

　　据了解，截至2013年底，全国有效灌溉面积达到9．52亿亩，其中节水灌溉工程面积约占有效灌溉面积的43％。低压管道输水、喷灌和滴灌等高效节水灌溉面积约占有效灌溉面积的22％。

　　李国英指出，节水灌溉节约了水资源，2000年以来，我国农田亩均灌溉用水量由420立方米下降到361立方米，亩均增产粮食10％至40％，高效节水灌溉实现了水肥药一体化，提高了肥料、农药使用效率，促进了现代农业和节水产业发展。

　　下一步，将加大已有灌区的节水改造力度，全面实施东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等规模化高效节水灌溉，建立节水灌溉倒逼机制、激励机制和长效运行机制。

　　全社会用水不断逼近“天花板”

　　水利部水资源司司长陈明忠表示，根据最严格的水资源管理制度考核结果，目前全国31个省份的总用水量为6183亿立方米，在年度目标控制的范围之内。

　　李国英指出，我国水资源可利用量是8140亿立方米，要力争到2020年，将总用水量控制在6700亿立方米，到2030年控制在7000亿立方米。

　　农业是用水大户。据介绍，2000年以来，我国农田灌溉水有效利用系数由0．43提高到0．52，农田灌溉用水量占全社会用水总量的比例从63％降低到55％。

　　“别小看只有8个百分点的下降，这是一个很了不起的成就。”李国英说，全国农田灌溉的用水量一年平均在3400亿至3700亿立方米之间，能够提高10％的利用率，就能节约出300多亿立方米的水。

　　他坦承，我国农田灌溉用水有效利用系数并不很高，只有0．52，意味着48％的水在灌溉的过程中被浪费掉了，还有节水的空间。

　　据了解，世界发达国家农业用水占全社会用水比重大约是40％，发展中国家是60％至65％，我国是55％。下一步，我国将加大农业灌溉节水力度，使农田灌溉用水占全社会的比重继续下降。

　　“两手发力”促进节水灌溉

　　记者从发布会获悉，我国将探索建立节水灌溉节约水量使用权交易和政府回购机制。“这是鼓励农田灌溉节约用水的一种激励机制。”李国英说。

　　李国英表示，根据统计，大水漫灌每亩地用水约为400立方米，喷灌可为200立方米，滴灌可为100立方米。采用高效节水灌溉方式之后，原来分配的水权用不完，可通过建立农村用水权的交易机制，卖给相邻的用户。

　　“有的用户家里由于土地流转、规模扩大，原来分给他的水不够；他再向政府要没有了，只有从相邻农户节约的水量里购买这部分使用权，双方可以协商价格，这是交易机制。”李国英说。

　　他也指出，有的情况下，农民节出的水没有人买。“你种了一亩三分地，我也种一亩三分地；你节水，我也节水，大家节约出来的水没人要，这时候政府要建立一个回购机制。”

　　他举例说，卖给农民水权的时候，一立方米的水可能是0．5元钱，回购时可以是0．51元，体现出对节水的激励，让农民在节水灌溉中不仅增加粮食产量，而且获得一笔新收入，这种机制有利于促进采用灌溉新技术。

　　据了解，目前在甘肃黑河流域张掖地区，农民之间已经用水票开始进行交易；在湖南一些灌区，政府的回购机制已经建立，实践证明收到了积极效果，下一步将在全国更大范围内推广这种机制。