徐雪 曹慧 张雯丽 徐雪高 夏海龙

　　为把握我国粮食、棉花、油料、食糖四大类农产品供需状况和贸易发展趋势，分析未来一个时期可能出现的进口格局变化及其对国内外市场价格可能带来的影响，我们利用“中国农业可持续发展决策支持系统”和“全球贸易分析模型”，对未来10年我国农产品进口对价格可能产生的影响进行了预测分析，提出保持我国主要农产品市场和价格稳定的对策建议。

　　今后十年我国主要农产品供求和贸易趋势

　　“中国农业可持续发展决策支持系统”是一个专门用于我国农产品供需和贸易分析的多区域空间均衡模型，包括17种主要农产品、全国8大区域，以及城市、农村两组消费者。模型充分考虑了自然资源条件约束、生产和消费的相互影响、种植业和畜牧业的相互联系，以及农业部门不同产品之间的相互影响。假定2014-2023年间我国GDP年度增长率维持在7.5%-6%，城市化率至2023年提高到63%，人口增长、居民收入、粮食单产均适当提升，模型分析结果表明，未来10年我国粮食作物和棉花、食糖的进口都将大幅增加。

　　1.口粮基本自给，饲料粮缺口加大，谷物自给率降低

　　我国粮食播种面积将稳中略降，单产和总产量稳中有升。粮食需求呈刚性增长，总体自给率不断降低，口粮和饲料粮的供需有显著差异。其中，大米产量稳中有升，食用、饲用和加工需求均有所增加，国内供需基本平衡，2023年净进口量为180万吨；小麦生产在波动中增长，饲用和工业消费将有大幅增长，国内供需偏紧，2023年进口量为570万吨；玉米生产进一步发展，饲用和工业消费仍将保持较快增长，2023年国内供需缺口为1800万吨，自给率下降至92.7%。

　　2.棉花生产维持现有规模，基本满足本国消费

　　我国棉花种植面积将进一步萎缩，但单产水平会有提高，总产量基本长期保持2013年水平，约为600万吨。棉花需求稳中有涨，2023年需求增长到900万吨，需进口300万吨，自给率降至67%。考虑到我国棉花需求的35%来自纺织行业产品出口，棉花生产基本能够满足本国消费。

　　3.油料作物需求迅速增加，缺口扩大

　　我国油料作物产量增长潜力不大，大幅进口仍将是常态。2023年大豆供需缺口将扩大到7500万吨，自给率下降到20%以下；油菜籽和花生等油料作物产量为910万吨，总需求为1020万吨，进口增长到110万吨；棕榈油等植物油进口量，将从目前的500万吨增加到700万吨左右。

　　4.食糖生产波动徘徊，需求增长，缺口加大

　　我国糖料生产面积将出现萎缩，食糖增产空间不大。食糖消费保持稳步增长，产不足需的格局将长期存在。2023年我国食糖产量达到1560万吨，需求量2080万吨，产需缺口扩大到520万吨，自给率下降至75%。

　　今后十年我国农产品进口对价格的影响

　　全球贸易分析模型(GTAP)是根据新古典经济理论设计的多国多部门应用的一般均衡模型。模型架构涵盖了近200个国家(或地区)生产、消费、政府支出等行为的子模型，通过国际贸易将各子模型连结，分析贸易政策变化对各国各部门生产、进出口、商品价格等方面的影响。由于模型对政策定量分析具有良好效果，能够对政策选择和决策提供具体并且比较准确的建议，当今世界主要经济组织，如世界贸易组织，国际货币基金组织，世界银行等都运用此模型对国际经济进行分析。模型分析结果表明，未来10年我国主要农产品进口将对国际国内市场价格产生一定影响。

　　2023年我国分别进口大米180万吨和小麦570万吨，将导致国际市场大米和小麦价格比我国不进口情况下上涨2.1%和1.9%。2023年我国玉米供需缺口1800万吨，若全部依赖进口，将导致国际市场玉米价格比我国不进口情况下上涨4.5%，国内市场玉米价格上涨2.8%，并推动小麦价格上涨1.8%；若限制进口在关税配额720万吨以内，将导致国内玉米市场价格上涨10.5%，并带动小麦价格上涨5.8%。

　　2023年我国大豆进口增长到7500万吨，将导致全球大豆价格比我国目前进口6000万吨情况下上涨6.8%；若将进口限制在目前水平，国内大豆价格将上涨29%，并带动玉米、小麦进口增加和价格上涨。

　　2023年我国食糖进口增长到520万吨，将导致国际市场价格比我国目前进口410万吨情况下上涨2.2%；若将进口限制在目前水平，将带动国内食糖价格上涨14.3%。

　　总体来看，未来我国将保持口粮绝对安全，大米进口主要由国内外差价所致，小麦进口主要用于品种调剂，二者进口规模占国际贸易量的比例较小，对国际市场价格的影响十分有限；未来我国玉米和油料进口的增加主要为弥补国内供需缺口，进口规模占国际贸易量的比例有所增加，对国际市场价格有一定影响，但引起国际价格剧烈波动的可能性较小；食糖进口增加则对国际市场价格影响不大。

　　保持我国农产品市场价格稳定的对策建议

　　1.搜集掌握国内外市场供求和价格信息

　　加强农产品市场信息监测和分析工作，及时发布粮、棉、油、糖供求和价格信息，合理引导市场预期。充分发挥我国驻外使领馆的作用，重点收集粮、棉、油、糖等农作物主产国的市场和价格信息，构建针对全球主要农产品生产、消费、贸易、价格信息的监测体系。

　　2.调整完善我国农产品生产和流通政策

　　加大资金投入，完善补贴制度，确保我国谷物基本自给。在借鉴棉花、大豆目标价格补贴试点做法的经验基础上，启动糖料等产品目标价格补贴试点，稳定国内生产。合理确定价格波动调控区间，综合运用粮、棉、油、糖储备和进出口调节，维护市场和价格稳定。

　　3.合理利用国际农产品资源和市场

　　抓紧制定和实施进口农产品国际贸易战略，加强规划指导，优化粮、棉、油、糖来源地布局，建立稳定可靠的农产品贸易关系。加快实施农业“走出去”战略，培育具有国际竞争力的粮、棉、油、糖大型企业，积极参与全球农产品市场流通、贸易和加工环节，确保我国主要农产品稳定和有效供给。

　　（作者单位：农业部农村经济研究中心）