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实验的风向与风险

  • 发布时间:2014-09-19 08:34:59  来源:福建日报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  17日,省发改委在基础设施和公用事业等领域推出122个项目,鼓励社会资本参与建设及营运,其中就包括周宁县西坑造福工程项目。以融资代建模式推进西坑造福工程项目,风向标意义显而易见。

  但人们可能会有疑问:项目开发费用虽由代建方承担,可如果最终土地出让金足够,仍要连本带利偿还代建方,多余部分政府还要与其分成,这与先拍地,再由财政收入来为造福工程项目埋单有何区别?融资代建意义何在?

  这得从项目地块说开来。该地块位于兴业街北端,属山坡地。兴业街是周宁县城三大主街道之一。周宁县为了拓展县城北部区域空间,早就把目光投向该地块,甚至曾规划在此设立工业项目,但终因山坡地开发成本高而搁浅。这几年,周宁提出建设滨海亚高原生态旅游县,打造田园风情式城镇成为题中应有之义,这就要求周宁在城区拓展中集约用地,山坡地成为不得不啃下的硬骨头。

  国有土地使用权一般实行净地出让。山坡地变净地的成本,成为周宁县难以承受之重。周宁县只有将造福工程与商住用地“打包”,才能吸引到社会资本;而只有社会资本将山坡地变净地,商住用地的价值才能变现。在这个意义上,叶浩文认为,该项目是“追求国有资产效益最大化的一次实验”。

  既是实验,就有风险。这片山坡地究竟有多大开发价值,目前难有定论。也正因此,金经欧锦的两大竞争对手在竞拍前一刻退出。在叶浩文看来,只有这个项目做起来了,产生效益了,才会产生引导作用,吸引更多社会资本助推城区进一步北拓,并实现周宁更多山坡地的开发利用。

  当然,除了市场风险,实验还需防范腐败风险。据悉,该项目开发费用和代建利润都经专业资质机构测算,代建招商也是通过政府网站公开招标,整个过程由纪检监察、审计等部门层层把关。今后商住用地出让,也将公开透明,完全通过市场来操作,其价格绝不是代建方说了算。

  该项目既是对集约用地的探索,也是对社会资本参与建设营运基础设施和公用事业项目的探索,值得多加关注。

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