不靠政策洼地靠营造环境——上海市政府有关负责人详解“资本市场33条”

　　新华网上海9月17日新媒体专电（记者郑钧天）“上海将不依靠政策洼地，而要靠营造良好的环境来促进资本市场的发展。”上海市委常委、常务副市长屠光绍17日在解读《上海市关于进一步促进资本市场健康发展的实施意见》（以下简称“33条”）时表示。

　　15日，上海市政府印发的“33条”称，上海将以贯彻落实今年5月出台的《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》（简称“新国九条”）为指引，把握自贸试验区建设重大战略机遇，不断提升上海资本市场开放水平。坚持金融服务实体经济发展的本质要求，进一步增强上海多层次资本市场的服务功能。

　　“33条”出台后，多家分析机构纷纷进行解读，在Ａ股市场上，上海自贸区概念、上海国企改革概念股也受此利好刺激，走出一波上涨行情。上海为何出台“33条”？下一步将如何落实？新华社记者就此专访了屠光绍。

　　上海为何出台“33条”？

　　屠光绍表示，上海市之所以出台“33条”，是落实国务院“新国九条”精神的具体体现。“当前，我国资本市场正步入深化改革期，上海率先出台具体落实政策，将对资本市场发展具有指导意义。”

　　屠光绍认为，资本市场在上海经济发展中所处的地位举足轻重。“33条”的出台也是资本市场发展的迫切要求。“上海国际金融中心建设是国家战略，而资本市场则是核心任务。上海要抓住资本市场建设的战略机遇，提升我国在全球金融体系中的地位和推进人民币国际化进程。”

　　“众所周知，资本市场的要素市场主要集聚在上海，如股票、债券、期货等构成了覆盖全国的金融市场体系；还有一大批金融机构设立在上海，目前上海的证券和期货经营机构在全国是最多的，这既是把‘33条’落实好的必然要求，也是上海实现服务全国和自身城市功能发展的切实需要。”屠光绍说。

　　“33条”就是要“支持配合好、积极利用好、切实服务好”资本市场

　　屠光绍说，“33条”的出台就是结合地方实际，支持配合好、积极利用好、切实服务好资本市场的改革发展。

　　“所谓‘支持配合好’，就是配合国家主管部门积极推动‘新国九条’的落实；支持市场发挥主体作用，以及资源配置和创新作用；力争通过上海自贸试验区的先行先试，促进资本市场进一步深化改革。”

　　所谓“积极利用好”，主要是利用资本市场平台和市场化手段，通过企业间的并购重组来推动产业结构调整和经济转型，打造服务型经济。屠光绍强调，“金融服务业将极大地带动现代服务业发展。”

　　所谓“切实服务好”，就是要把资本市场发展环境营造好，这既是地方政府的职能所在，也是考虑到资本市场的内部需要。从长远来看，上海更重视的是资本市场的环境建设，将重点营造出良好的法制、信用、人才环境。

　　下一步 上海将做什么？

　　屠光绍指出，“33条”发布后，上海市政府各部门应有紧迫感，抓紧实施落实；同时把握好上海自由贸易试验区的重大发展机遇，联手资本市场实现重大突破。

　　“33条”明确，将在上海自贸试验区逐步放宽合资证券公司业务范围，逐步提高相关合资证券、期货等机构的外资股比。屠光绍认为，证券业目前是我国金融市场开放的“短板”，自贸区将力争在探索实现资本项目可兑换、打破中外资股权比例方面有所突破。

　　屠光绍最后强调，“新国九条”的关键意义在于政策的落实，下一步上海市政府将把“33条”逐条分解，将政策具体化，并将逐条落实到各个相关部门。