力争将上海“建成资本市场对外开放度最高、上市公司运作最规范、社会信用体系最健全的地区”

　　把上海自贸区建成全国资本市场对外开放度最高的试验田

　　支持上海证券交易所壮大主板市场，做大、做强、做活蓝筹股市场

　　在上海自贸区挂牌即将一周年之际，上海市政府15日发布《关于本市进一步促进资本市场健康发展的实施意见》(下称《意见》)，明确提出要把握自贸试验区建设重大战略机遇，把上海自贸区建成全国资本市场对外开放度最高的试验田。

　　该文件明确提出，要力争将上海“建成资本市场对外开放度最高、上市公司运作最规范、社会信用体系最健全的地区”。

　　《意见》分6部分内容共33条，对新“国九条”中重要的资本市场改革措施予以积极呼应，包括配合做好新股发行体制改革中的注册制工作；积极开展“沪港通”业务试点；配合推进上市公司退市制度改革等。

　　《意见》还着力反映了重点领域的改革创新举措。比如：在自贸试验区逐步放宽合资证券公司业务范围，逐步提高符合条件的外资机构设立合资证券公司、期货公司和基金管理公司的持股比例；支持注册在该市符合条件的商业银行参与上交所债券回购；支持上期所、大商所、郑商所在自贸试验区内设立商品交割仓库等。

　　《意见》将支持上海证券期货经营机构利用自贸试验区平台，发行QDII和RQDII产品；支持其境外分支机构按规定发行QFII、RQFII产品，逐步扩大QFII、RQFII参与金融期货产品的范围。业界认为，此举有望增加A股资金供给，对股市将是利好。

　　《意见》坚持金融服务实体经济发展的本质要求，进一步增强上海多层次资本市场的服务功能。上海将支持上海证券交易所壮大主板市场，做大、做强、做活蓝筹股市场，增加市场内部层次；配合国家金融管理部门做好股票发行注册制改革等相关工作；积极推进“沪港通”等试点；推进上海证券交易所ETF期权等业务创新。

　　为充分发挥资本市场资源配置功能，《意见》还提出，优化上市公司发展环境，全面提高本市上市挂牌公司质量；依托资本市场，发展混合所有制经济，推进国有企业改革和民营企业成长；鼓励各类资本公平借助资本市场开展并购重组。

　　为支持大众创业、草根创业，《意见》首次提出支持私募投资基金探索创新。

　　东方证券首席经济学家邵宇认为，《意见》充分显示了上海在建设金融市场方面的雄心，也说明了上海建设国际金融中心的策略路径。

　　海通证券副总裁、首席经济学家李迅雷则称，《意见》对上海资本市场发展利好不仅仅体现在拓宽了多种投资资金的来源，还在完善公司治理、提高上市公司治理水平、改善市场投资者保护环境方面做出了相应的要求。(记者 颜剑)