本报记者 李传君

　　“包工程，赚大钱。”这曾是建筑行业公认的规律。然而，今年以来，这样的规律在四川省万源市被打破，那些承包政府投资工程项目的建筑商叹息说，现在只能赚小钱。

　　原因是万源市出台了一项新政：所有政府投资工程一律施行“甲供材料乙包工”，工程所需材料由政府采购提供，建筑商只负责施工，政府钱袋子收紧了，工程质量反而提高了。

　　单就去年启动的81条农村公路建设来说，全面完工可比原来节省数千万元，加上市政、水利等政府投资项目，一年下来可节省上亿元！

　　“这样做政府不仅节约了大笔资金，而且转变了干部和工作人员的工作作风，并有效地保护了干部，杜绝了潜藏于工程项目中的腐败根苗。”万源市委书记王成军说。

　　农民负担大大减轻了，工程质量反而提高了

　　这几天，万源市茶垭乡老龙寨村群众很高兴，14.3公里的村道路完工了，村里大多数人从家门口出发，到乡上，乃至于到市里都可乘车。

　　其实，最让大家高兴的是，原先每人要集资1200元的村道路，而今每人只集资600元就修成了，而且质量在村民的严格监督之下，达到了完全满意的程度。

　　去年10月起，老龙寨村的村道开始硬化，原先以每公里59.8万承包给建筑老板龚举轩，已完成1.6公里后，市上要求停工，并重新签订合同，余下工程由甲方供给材料，乙方只负责施工。这样核算下来，每公里造价整整减少5万元，整条路可节约70多万元。

　　“接到上面的指示后，我们先后开了40多次村民会议，大家担心老板嫌赚的少了丢个烂摊子，经过我们多次与龚老板做工作，最终他还是愿意继续做下去。”村支书肖贡学说。

　　茶垭乡党委书记钟仁钧说，本年度全乡仅此一条在建村道路，乡上也很重视，在做通了多方工作后，乡村两级干部便组织人员四处询问各种材料的价格，然后把最低价报给市里，最后以市采购中心的名义挂牌采购，因此在材料上节约了一大笔钱。

　　造价降低了，工程质量怎样呢？负责质量监督的72岁村民田先吉说：“现在修的路，使用寿命至少比原来修的路要延长10到20年！就拿去年已完工的1.6公里与后头修的10多公里比吧，原先修的现在都已出现鸡爪纹了。”

　　修完81条农村公路，可节约资金几千万元

　　“为杜绝农村公路造价高、质量差等现象发生，市委、市政府出台文件，要求改变工程承包模式，一切农村公路在建工程一律停工。”万源市交通运输局农村公路建设领导小组办公室主任段其波说。

　　截至去年10月，万源市共有81条在建农村公路，总里程435.4公里，这些工程停工后，市里要求对已完成的工程量进行算账清场，并成立了综合协调组、审批计量审核组、材料资金保障组、质量监督组、干部监督组、纪律监督组、企业监督组等7个工作组，分别履行职能处理后续工作：

　　“怎样把材料价格控制下来，这是所有工作中的关键。”段其波说，交通部门工作人员充分发挥农村公共事务“一事一议”，发动群众参与，进行广泛地询价。“询价后，中粗砂价格由原来110元/方降到了80元/方，碎石由原来的65元/方降到了50元/方，水泥由原来的283元/方降到了240多元/方，钢筋价格也降幅很大。”

　　值得注意的是，万源市为了保护环境，今年对全市河道均禁止采砂。“若是过去，建筑商肯定会以此为理由要甲方增加预算，因为到外地购买砂石需多付出成本，事实上通过询价，砂石价格不但没涨，反而降了。”段其波说。

　　据了解，实施新方案后，所有续建工程绝大多数还是原来的老板在建。他们虽然嫌钱赚得少了有些抱怨，但为什么还愿意继续干呢？“因为他们不用费心去‘攻关’，也不用担心钱拿不到手，一切都在阳光下操作，赚得明明白白，拿得心安理得。”

　　经万源市交通运输局初步测算，按照新方案投资修建，目前已节省资金1800多万元，估计全面完成81条农村公路建设后，节约资金数额将达到数千万元。

　　新方案全面推广，干部办公室空了，灰尘也多了

　　自打交通系统实施新方案节省见效后，万源市在全市范围广泛推广，所有涉及政府投资的建设项目，包括交通、水利、市政等领域一律实施“甲供材料乙包工”的方式。

　　万源市水务局今年进行的几项工程，都尝到了新方案的甜头：其中观音峡取水口改造工程预算投资3.9万元，实际投资2.32万元；东区施工用水工程预算投资13.65万，实际投资8.1万元；毛坝子村饮水工程预算投资100万元以上，实际投资68万元。

　　今年万源市争创省级卫生城市，需要对城区市政设施进行维修整治，共需全面改造15条街道，人行道改造面积达4.2万平方米，架空线入地量达7680米，路灯更换427盏，6月9日工程全面启动，原先估计要投资上亿元。

　　“实际上只投入了2600万元。财政局听说投资这么少，一次就拨款到位了。”万源市城管局副局长唐天荣介绍说，为了控制造价，城管局专门拿出一段来做实验，不仅通过询价低价采购到所有材料，还自请工人施工掌握了合理的劳务价格，心中有底后，然后才把标段公开拿出来招标，这让不少建筑商感叹：城管局的人都成内行了！

　　原来预算人行道花岗石价格是133元/方，路灯5万元/盏，通过询价，花岗石最低价为80元/方，路灯最低价为2.62万元/盏，可当政府采购交易中心正式招标时，最终因无人问津而流标，无奈之下城管局只有亲自到厂家去采购。这样一来，花岗石一项就节约了200多万元，路灯一项就节约了900多万元，整个工程节约资金也是几千万元。

　　“所有材料一共70多项，不仅需要我们亲自去询价、采购，还要专人负责验收、看管，每一项工作都马虎不得。”唐天荣说，这几个月来，城管局所有人员几乎都上了工地，办公室全空了，办公桌上灰尘也多了。