什么叫“更好发挥政府作用”？就是政府在简政放权的同时改善对市场的监管。由商务部和中国仓储协会共同发布《2014年中国仓储行业发展报告》即为一政府改善市场监管的极好例证。此举实属我国产业促进的改革创新之举。对此，可以从三个角度分析。

　　完善仓储行业发展的基础性工作

　　在经济发展转方式和产业结构大调整进程中，作为现代物流业发展支柱的仓储业“家底”究竟如何，随着各界对生产性服务业在经济转型升级中重要性认知的不断加深，已经成为物流产业促进各方包括政府主管部门、行业协会、企业组织等关注的焦点之一。

　　显然，现代物流业发展更多地要以仓库或配送中心为基地，以相关仓储业务或相关增值服务为核心来发端和展开。从供应链管理的角度看，要顺利达成产业协作或贸易成交，无论是物料流还是信息流还是资金流，在三流合一为商流的过程，仓库或配送中心与工厂和商店一样是不可或缺的供应链网络节点，而仓储活动和相关增值服务作为企业供应链管理和物流服务的核心功能是不言而喻的。

　　但是，一段时期以来，业界对仓储业的发展状况不甚了解，主要是困惑于如何获取准确、全面的仓储业发展基础数据，以致对仓储业结构调整、产业升级和发展趋势的把握感到依据不充分甚至是无以为据。这必然会影响仓储企业优化市场资源配置，也会降低政府相关产业促进政策的制定和实施效率。

　　令人欣慰的是，《报告》对我国仓储业的“家底”问题首次给出了比较权威的解答，对仓储业产业结构、运行状态和效益贡献等重要方面做了全方位阐述，不仅反映了仓储企业在市场和服务创新方面的探索成果，而且反映了政府主管部门在产业促进方面的工作成效。《报告》根据数据测算和行业观察，提炼出我国仓储行业运行发展的五类特点、两类问题，进而预测了仓储业发展六大趋势，其中不乏前沿和热点，极富知识性、创新性和启迪性，为相关行政和社会资源在仓储业的优化配置提供了良好参照系。

　　促进政府主管部门改善市场监管

　　《报告》的编制和发布，是落实商务部《关于促进仓储业转型升级的指导意见》的成果，既发挥了行业协会的社会服务功能，也使得政府对市场的监管更加“接地气”，本身就是政府主管部门深化改革、改善市场监管的一次创新尝试。

　　由政府主管部门和行业协会联合发布《报告》的方式值得提倡。说明双方已就仓储行业发展现状、存在问题和未来的可能走向等达成共识。这有利于政府主管本部门从顶层设计和问题导向两个层面来制定更有针对性的产业促进政策，更好地顺应市场规律、创建更加宽松的产业发展环境来引导仓储业以至现代物流业健康发展。《报告》的发布，将更好地推动仓储行业信息统计工作的深化，促进仓储业统计分析方法的改进完善，进一步夯实产业促进的数据基础。在全面深化改革进程中，这正是行业主管部门加强市场监管、提供公共服务的重要任务之一。

　　展示政府与协会数据共享成果

　　《报告》由中国仓储协会在政府两次经济普查数据、行业主管部门两次仓储业典型调查企业数据、以及自身多年积累的行业调查数据基础上，经过科学测算，深度挖掘数据资源，结合经济观察，及时反映发展动态，充分展示了商务部与中国仓储协会共享数据和挖掘资源的成果，实现了双赢。

　　特别值得一提的是，《报告》从宏观和微观两个层面对仓储业发展存在的问题进行了结构性分析，而不是“眉毛胡子一把抓”，有利于厘清政府与市场的边界，有利于“让政府的归政府，让市场的归市场”。《报告》对产业发展环境问题和企业运行自身问题的区分，使得《报告》的应用价值更具宏观调控和微观运营的针对性，有利于从市场和政府两个方面共同发力，促进仓储业市场的统一开放和有序竞争。

　　实际上，所谓“宏观层面存在的问题”就是仓储和物流企业对政府全面深化改革、改善市场监管的诉求。而“微观层面存在的问题”则指出了企业改善微观管理、提高市场运营能力和优化资源配置的努力方向。应该说，报告编制单位起到了桥梁和纽带作用。

　　那么，为什么要发布行业发展报告呢？当然是为了促进产业理解、研究产业问题、发现产业趋势、改善产业监管、促进产业发展等等，但最基本的任务就是用翔实的数据来记录产业发展轨迹。所以说，《报告》既是仓储行业发展规律的历史载体，也是其市场演变的现实记录。从这个意义上讲，《报告》就是大数据，不仅是仓储业大数据，而且是物流业大数据，还是生产性服务业大数据。因此，《报告》还是一个资源交换、数据挖掘和创新发展的平台，将为关注和致力于我国仓储业发展的方方面面提供互动交流的接口。

　　（作者系中国北方工业公司高级政策研究员兼中国物流学会副会长）