9月10日，12个“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）经济体的高级官员结束了为期10天的针对知识产权等艰难领域的商谈，日本和美国结束了为期两天的TPP工作级别谈判。

　　日美这TPP谈判中最大的两个经济体能否达成协议也成为影响TPP谈判能否达成一致的关键。尽管此前业内专家就不看好这次日美谈判的结果，但日本副首席谈判代表大江宏在当天举行的新闻发布会上直言两国谈判成果“十分有限”，仍令两国在9月份达成广泛的双边协议这一计划蒙上阴影。

　　结果不乐观

　　商务部研究院亚洲非洲研究部研究员徐长文在接受国际商报记者采访时直言，此次谈判不会有太大成果。“美国方面，美国国会对TPP谈判进展并不满意，特别是牛肉和猪肉的关税问题，因此，美国国会此次没有给美国总统奥巴马授权。美日在农产品问题上实难有所突破。当然，日本对其五类农产品不愿松口也是主要原因。”徐长文解释道。

　　中国社科院亚太与全球战略研究院助理研究员李天国对国际商报记者指出，目前，TPP谈判涉及的12个国家已经经历了多次双边、多边谈判和交涉，在劳工权利保护问题（包括劳资争端与处理机制）、食品安全条例、公共卫生以及植物检疫标准等方面基本达成一致，但在食品、汽车关税和竞争政策、知识产权等问题上仍存在分歧。

　　李天国指出，实际上，日本和美国在很多领域中的主张均比较相似，两国在竞争政策、知识产权、环保以及投资等领域均持有贸易开放态度。

　　美国和日本的重要分歧点集中在汽车和猪肉、牛肉、大米、小麦、乳制品等部分农产品上。

　　李天国指出，美国意在保护国内汽车厂商利益，对汽车市场准入制度的缓和采取谨慎态度，而日本一直维持部分农产品的高关税，以防受到廉价进口农产品带来的冲击。“两国强硬的态度使得TPP进展并非十分顺利。”而对个别国家的“软肋领域”网开一面又容易产生多米诺效应，导致其他国家也有可能纷纷效仿，对多边谈判进程产生不利影响。

　　为了尽快打破TPP谈判僵局，日美之间已经开始各退半步，通过汽车与农产品领域的部分让步与妥协来促成共识。

　　李天国指出，日本需要具体确定降低关税的幅度，美国也需要具体确定取消汽车关税之前的缓冲期。“但是即使两国政府代表之间的谈判达成一致，两国仍需要说服国会和国家相关利益集团，尤其美国还需考虑农产品领域的妥协对大选的影响，因此真正落实协议也并非易事。”

　　徐长文也直言，目前美国经济形势没有起色，“奥巴马面临的问题太多，不会将精力太多地用在TPP谈判上面。落实此前11月份有结果的想法，有一定难度”。

　　TPP原计划于2013年结束谈判，时至今日仍然卡在日美两大经济体间的博弈已然令各国不满。徐长文说，目前各国家已经出现不满情绪，对谈判持不同态度。“马来西亚已准备退出TPP谈判，越南提出要代表部分发展中国家发声，一些国家提出要公开日美间谈判进程”。

　　各自谋划难题难解

　　事实上，日本正试图通过其他策略令美国让步。

　　徐长文指出，在农产品方面，日本选择先与其他国家形成较为可接受的关税水平，再以此为筹码与美国谈判的策略。

　　徐长文进一步解释道：“日本首先在今年7月与澳大利亚在牛肉方面达成降低一半关税的协议，澳洲冷冻牛肉关税从38.5%分阶段下调至19.5%；之后与墨西哥洽谈降低猪肉关税问题；此后，与越南在大米关税、与新加坡在巧克力进口（砂糖）关税方面达成协议。”

　　此外，美国还面临另一个不小的难题。

　　李天国指出，美国视TPP为依托贸易重返亚洲的平台，欲打破传统FTA模式，制定高标准的贸易协议，并且通过劳工和环境标准，维护美国企业权益。

　　但TPP成员国之间经济发展差异显著不容忽视，尤其是发展中国家在接受由美国主导下制定的贸易规则时，必定会因接受能力有限而遇到挑战。“在TPP成员国中，越南和马来西亚等国家面临的问题最多，如在竞争政策、知识产权、环保等问题上均与美国持有较强对立立场。”李天国进一步解释道。

　　漫画/牛田