新华网纽约9月6日电（记者黄继汇 杨琪）如何协调发展城市群的基础设施建设，美国的纽约和新泽西港务局（纽新港务局）提供了范本。作为一个跨区域机构，成立于1921年的纽新港务局经营管理纽约和新泽西之间的交通设施，对保障和促进大纽约地区交通运输和经济发展发挥了巨大作用。

　　纽约大学公共服务学院城市规划与政策系终身教授郭湛在接受新华社记者采访时说，上世纪初纽约市就已成为美国最大城市，纽约与新泽西州之间仅相隔着哈德逊河。当时纽约州和新泽西州在铁路、港口货运和边界问题上存有争议，两州为此曾互相起诉过。两地之间没有相连的桥梁和隧道，政府也没有动力修建，交通极为不便。

　　此后，有关部门提出成立跨州机构来监管开发港口和建设交通基础设施提高经济效率的构思。在此背景下，纽新港务局于1921年成立。作为一个跨区域机构，纽新港务局经营管理纽约市到新泽西州的交通设施。郭湛表示，美国规定，像纽新港务局这种州际间机构必须通过国会认可。

　　港务局虽不是政府部门，但和政府存在密切联系，在管理架构上也突出“制衡”的模式。这主要表现在纽约州和新泽西州的州长分别任命6名董事会成员，须由州参议院批准，组成12个人的董事会。董事会主席由新泽西州长任命，负责港务局日常工作的局长由纽约州长任命。两地的州长对港务局的所有项目都有一票否决权。

　　纽新港务局成立后独立于政治，显示出极高效率，迅速修建了多个连接两地的桥梁。改善和建设设施所需要的资金以港务局自身的信用通过向金融市场发债筹得。

　　目前纽新港务局管理着纽约和新泽西之间的铁路交通系统、多条隧道和连接纽约新泽西的桥梁、全美业务最繁忙的飞机场体系、港口码头等，这些都是纽约城市圈工作和生活中必不可少的交通设施。

　　郭湛告诉记者，港务局通过收取通行费、车票、租金和其他向用户收取的费用来满足日常运营和提供公共服务的资金需求。港务局还在上世纪60年代进军房地产业务，修建了世贸中心，从而获得稳定的租金收入。

　　成立纽新港务局的初衷是为减少地方政府阻力和提高效率。较小的政治压力使得它可以忽略选举周期，开展更长期的基础设施建设项目。

　　纽新港务局的设计和运营对纽约和新泽西地区的交通贸易起到重要推动作用，并创造了大量就业机会。该项目的经验也在美国得到推广，在美国多地出现了很多类似机构。

　　其中最著名的是，罗斯福总统于大萧条时期借鉴纽新港务局的经验，于1933年成立了田纳西河流域管理局。该管理局对包括田纳西、弗吉尼亚等在内的7个州的沿河流域进行治理和规划，建造了几十座新水坝，促进了区域粮食生产、发电、交通和经济等。