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央企高管限薪只是第一步

  • 发布时间:2014-09-05 00:51:34  来源:经济参考报  作者:刘振冬  责任编辑:罗伯特

  同样是政府要求限薪,和美国金融大鳄的一毛难拔不同,借着中期业绩的发布,国有银行的一把手们纷纷表态支持限薪。但是,对于建立更有效率、更加公平的国企管理体制而言,高管限薪只是第一步。

  对于国企管理体制的改革,从上世纪80年代的厂长负责制,到承包经营责任制,到《公司法》设立以后的股份制改革,到国有资产从竞争性领域退出,再到现在的混合所有制改革。每个阶段的国资改革各有不尽相同的争议之处,但整体而言,主要是针对改革时,在资产、权益分配过程之中的显失公平之处。

  最近几年,对于部分国企的高福利,部分高管的高薪资,普通公众深恶痛绝,这并非简单的仇富情绪发泄,主要是因为一些国企依赖垄断优势获得垄断收益后,只顾着改善自己的利益,并没有促进改善社会整体福利,甚至是降低了整体效率。

  但是,如何建立更有效率的国企管理体制?内部薪酬福利体系的变化只是第一步,更重要的是对国有资产收益权的改革。

  应该如何改?简而言之,一方面要继续提高国企利润的上缴比例,通过财政的转移支付,把国有财产的收益权让更多的社会公众享用。另一方面,还要从改善国有企业的公司治理结构入手,提高国有资产的效率,这就需要进一步推动混合所有制改革。

  早在10年之前,国资委、证监会就力推公司治理结构的改革,力图在上市公司和国有企业中建立产权明晰、代理权明晰的现代企业制度。这些尝试获得了不小的进步,独立董事制度就是成效之一。

  不过,整体而言,部分国有企业和上市公司的公司治理还是很不完善,企业制度还是相当落后。尤其在部分国有企业,企业的内部人控制问题相当突出,作为代理人的管理层,动辄贱卖资产、利益输送,国企成为许多贪腐者的盘中肉。

  如何解决内部人控制?第一要加强监管,国资委作为国有资本的代表,要充分行使股东权力,约束管理层的作为。另一方面,也要加大混合所有制改革,改善公司的股权结构,引入更多的股东监督。

  混合所有制改革是块硬骨头。从统计数字看,在上一轮的国企改革后,特别是随着央企的整体上市,形式上“混合所有”的央企占比近半。但是,国企的天花板没有变,被诟病很多年的一股独大仍然是顽疾,很多上市国企的母公司仍是国有独资企业,实际控制权仍在母公司手中。甚至,在一些国资不占控股地位的上市公司中,国资仍然具有绝对话语权,一些重要的人事任免、战略决策,仍然是一股独大。

  要想从根本上解决国企的体制、机制问题,就有必要尝试把完全竞争性领域的央企、地方国企改制成为真正可以实现权力制衡的“混合所有制企业”,这将是最难啃的一块“硬骨头”。

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