面对当前复杂的宏观经济形势，海南省把加强科学管理与深化改革、服务发展有机结合，既做好整合资源“减法”，打响清理闲置土地的攻坚战，又做好集约化管理“加法”，增强政府集约利用资源和经济运行调节能力。

　　整合资源做“减法”：啃下闲置土地“硬骨头”

　　2013年，海南清理发现，全省共有1150宗、13．92万亩“供而未用”闲置土地。一大批“沉睡”闲置的土地，让真正能提振海南经济，带动发展的大项目、大企业“无地可用”。

　　清理处置闲置土地，工作困难阻力大。手握闲置土地的企业中，不乏中远、鲁能等“大户”，也有囤地时间长达20多年的“钉子户”。对这些“硬骨头”，海南省主要领导约谈相关市县政府负责人，定期通报，专项督察，要求“动真碰硬解决矛盾”。

　　对于囤地企业，海南省下达了“最后通牒”，政府以没收保证金、收回土地使用权的方式对不按照约定投资，造成土地闲置的企业进行处罚；不配合处置工作的，将不能再参与新土地的招拍挂，政府也将停止对其供应新的项目用地。

　　仅通过无偿或有偿方式，海南就收回4．2万亩“供而未用”闲置土地。苏州经济技术发展总公司于1992年在海南乐东县与东方市交界处取得一块旅游用地，20多年来，这块地一直未开发建设。乐东县政府经过多次调查，确认是由于企业原因造成土地闲置，于今年7月3日无偿收回了该土地使用权。

　　排除重重阻力和困难，截至7月底，海南共处置闲置土地1105宗13．24万亩，基本完成闲置土地清理工作。海南省国土环境资源厅厅长陈健春表示，清理闲置土地，整合土地资源，看似在做“减法”，但实际上为海南今后发展上足“马力”。

　　集约管理做“加法”：公共资源优化改革“破题”

　　增强政府集约利用资源和经济运行调节能力，是海南省在“科学管理年”中的重要目标之一。

　　针对盲目审批、盲目出让的老问题，海南省“扎紧篱笆”，加强对岸线、海域、海岛、矿产等公共资源的管理，组建全省统一的公共资源交易服务中心，将分散在各部门的公共资源交易项目，逐步纳入公共交易平台统一运作。

　　在此背景下，海南省海域资源优化改革破题。通过全省性公共资源交易服务平台，万宁市日月湾海域拟出让不超过50公顷海域，这是海南省今年首个运用“招拍挂”手段出让海域使用权的试点。“通过市场化竞争，可以提高海域使用权价值，真实地体现这块海域的物权价值。”海南省海洋与渔业厅海域管理处处长陈刚说，以往海域使用权出让方式以政府审批出让为主，今后海南将按照“政府主导、科学规划、优化配置、市场决定、储备管理、计划出让”的思路，改变以往“项目带动审批”的被动局面。

　　陈刚表示，加强对公共资源的管理，政府身上的担子重了，但是这个“加法”有利于政府资源管理规范化和提高集约利用资源水平。

　　建立常态化机制提升管理“软实力”

　　曾经的粗放式发展和管理的路子给海南留下“后遗症”。如今海南把常态化科学管理当作生产力，土地审批使用乱象正逐步改变。海南省出台文件取消了“一揽子”供地模式，坚持按项目带土地原则供地；新建高尔夫球场全面停止审批；对擅自改变农地用途的行为进行坚决打击。

　　今年是海南省的“科学管理年”，海南科学管理动作频频，已相继开展规范房地产市场秩序、清理处置闲置土地、打击违法建筑、旅游市场综合整治、环境卫生综合整治、交通秩序综合整治等专项整治，着力解决影响科学发展和管理的深层次矛盾问题。

　　（夏冠男王晖余）