曾衍德

　　发展生产保供给是农业的根本任务。保数量安全重要的是保障国家粮食安全，保质量安全重要的是保障“舌尖上的安全”，保生产安全重要的是防控自然灾害和生物灾害。防控生物灾害的一项重要任务，就是阻截检疫性有害生物的传入和扩散蔓延。多年来，各级农业部门高度重视植物检疫工作，采取各种有效措施，全力阻截检疫性有害生物，为粮食连年增产和种植业持续稳定发展作出了重要贡献。

　　改革开放以来，农业的对外交流和农产品贸易不断增加，检疫性有害生物的传播渠道增多、风险加大。针对这一新的形势，农业部未雨绸缪，及早部署，扎实抓好西北、东北、西南和东南等四大沿边沿海疫情阻截带建设，加密布控，加强监测，及早发现，及时处置，有效控制了检疫性有害生物的扩散蔓延。体现在“四个一批”：即根除了一批新发或零星突发的重大植物疫情，湖南省张家界市红火蚁疫情得到有效控制，广东省8个香蕉穿孔线虫疫点得到扑灭。控制了一批重大植物疫情的发生和危害，黑龙江大豆疫病发生区域由34个县（市、区）近15万公顷下降至8个县（市、区）593公顷，压缩了发生范围，减轻了危害程度。阻截了一批重大植物疫情传播扩散，20年来马铃薯甲虫基本控制在新疆境内，今年又成功扑灭了黑龙江突发的马铃薯甲虫疫情。发现了一批新传入或新发生的重大植物疫情，及时发现、报告新发疫情160多起，涉及20多种检疫性有害生物，为及时组织防控赢得了主动。

　　随着改革开放的不断深入，农业“走出去”、“引进来”步伐加快，植物检疫工作面临更加严峻的形势。一是植物疫情境外传入的风险越来越大。由于农产品进口大幅增长，检疫性有害生物传入的风险也随之加大。出入境检疫部门仅2013年就截获检疫性有害生物319种；近3年间我国每年发现新传入有害生物1种以上。二是植物疫情在国内扩散的风险越来越大。农产品大量调运、人流物流大幅增加、农机跨区作业都为国内植物疫情传播提供了渠道、途径，疫情扩散几率加大。2013年，9个省（区、市）新发生植物疫情，新增疫情发生县89个；全国疫情发生面积近150万公顷，同比增加11%。三是植物疫情加重危害的风险越来越大。目前苹果蠹蛾虽然仍控制在甘肃兰州以西，但在内蒙古乌海市已有发生，距离黄土高原苹果优势区仅有100公里。2013年和2014年，吉林省和黑龙江省分别新发生马铃薯甲虫疫情，表明马铃薯甲虫从东北、西北两个方向成夹击之势传入。

　　阻截和控制检疫性有害生物是一个持续的过程，需要持之以恒的毅力和攻坚克难的勇气，坚持不懈地抓好各项防控措施的落实，严防检疫性有害生物的传入和扩散，保障农业生产安全。

　　一要强化检疫监管。种子、苗木是传播检疫性有害生物的重要载体。把好种苗检疫关，建立种苗企业和生产基地备案制度，加强产地检疫和调运检疫监管，努力做到应检尽检。同时，加强种苗引进检疫，落实国外引种隔离试种、疫情监测和风险评估等制度，严防有害生物随种苗进口传入我国。加强植物检疫证书管理，严格检疫证书签发制度，规范种苗检疫证明编码，积极推进种子标签标注检疫证明编号，努力实现植物疫情传播可追溯。加强市场检疫监管，每年针对一个突出问题，组织全国统一行动，从种子产地查到销售终端。有问题的，该处罚就处罚，该没收就没收，打出声势，打出权威，打出守法的自觉性。同时强化信息化建设，全面推行网络审批、网络查询和网络监管，切实提高工作效率和管理水平。

　　二要强化疫情监测。监测调查是阻截防控的基础和前提。坚持不懈地做好疫情监测调查工作，对尚未发生的疫情实施预防性监测，对已经扑灭的疫情进行验证性监测，对国外引进的种子、苗木进行种植期间全程监测。要通过定点监测和面上调查相结合的方式，真正形成全覆盖、无缝隙的疫情监测网络。及时检测鉴定，对发现的疑似疫情要立即组织相关专家进行鉴定，一些鉴定比较困难的疫情，农业部将组织专家进行鉴定。严格疫情报送，各地要认真执行《农业植物疫情报告与发布管理办法》，严格按照规定的时限和程序报送全国检疫性有害生物的发生和分布情况。

　　三要推进科学防控。坚决封锁铲除新发或零星疫情，对新发生的疫情，要趁该种生物尚未适应当地环境，果断采取铲除措施，坚决销毁可能染疫的植株和产品，并对土壤进行消毒处理。严格阻截控制局部发生疫情，对虽已定殖但仅在局部发生的疫情，要及时控制，并严格产地检疫和调运检疫，最大限度控制和延缓疫情传播蔓延。综合治理大面积发生疫情，对已经发生多年、分布较广的疫情，采取综合治理措施，开展统防统治、联防联控，最大限度减轻危害损失，努力控制疫情发生的范围和面积。

　　四要提升防控能力。加强技术研究和普及，组织科研教学单位开展重大疫情、新发疫情的生物学特性、传播规律、鉴定方法、风险评估、监测和防控技术等方面的研究。特别要组织开展联合攻关，对已经进入境内的检疫性有害生物深入研究发生和危害机理，研制并筛选一批高效、生态、环保的防治药剂，有效扑杀疫情。提升检疫信息化水平，利用现代信息技术的成果，构建疫情监测、传输网络平台。加强技术培训，逐级开展培训，普及疫情鉴别、监测和防控等技术，提高检疫人员业务能力和操作技能。强化检疫员队伍管理，严格准入制度，强化目标考核，内强素质、外树形象，切实提高检疫监管和阻截防控水平。（作者系农业部种植业管理司司长）