新中国成立以来，修建了一批大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会发展，水库移民为此作出了重大贡献。

　　为帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，国家先后出台了一系列移民政策法规，并于1981、1986、1996年先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金。这些政策和措施，对加强移民安置区基础设施建设、帮助移民改善生产生活条件发挥了重要作用。

　　2006年5月国务院印发了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号），决定从2006年7月1日起，对全国所有大中型水库农村移民扶持20年，每人每年600元。以帮助水库移民人口改善生产条件，提高生活水平。

　　大中型水库移民后期扶持政策取得显著成效

　　经过核定登记，河南省共有大中型水库143座，农村移民156万人。对纳入后期扶持的水库移民，实行资金直补到人，直补标准为每人每年600元。资金通过财政部门逐级下达，经在邮政储蓄开设的专户发放给移民。此外国家还安排部分结余资金，用于大中型水库库区、移民安置区基础设施建设和经济发展。政策执行8年来，中央财政的这项支农惠农政策落到了实处，已初步见到成效。

　　一是维护了库区社会稳定。后期扶持政策的实施，统一了扶持标准，加大了扶持力度，扩大了扶持范围，为库区移民生产生活水平的提高，库区生态环境的改善提供有力保障，得到了广大移民群众的认可。随着水库移民后期扶持政策兑现和后期扶持项目的实施，库区和移民安置区与当地农村平均发展水平差距逐步缩小，有效地缓解了水库移民生产生活的突出困难，引发不稳定因素的源头性问题得到了较好的解决。通过编制实施库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，移民心理不平衡和矛盾问题得到了有效缓解。2006年政策实施以来，河南省移民和连带影响人口信访呈现下降趋势，库区和移民安置区社会持续安定稳定。

　　二是改善了移民生活水平，增强了库区发展后劲。每人每年600元的后期扶持资金兑现到移民个人后，移民日常生活困难得到解决或缓解。除直补资金外，中央财政还根据当地申请，拨付了专项资金用于移民开展劳动技能培训，大力提高了库区移民群众的再就业能力，解决水库移民的温饱问题，加快了移民群众脱贫致富的步伐。有效解决了库区和移民安置区耕地不足的问题，对建立库区和移民安置区经济社会发展长效机制具有十分重要的意义。除上述资金外，按照国家要求的范围、标准和重点，结合当地自身情况，中央财政每年还安排了移民安置区基础设施建设资金，重点解决移民群众吃水难、用电难、行路难、就医难和上学难问题，完善了移民安置区配套设施，改善了移民基本生活条件。

　　以资金管理为切入点，完善移民后期扶持政策

　　为充分发挥财政资金的使用效益，保证财政资金的安全规范。从财政资金的科学性、规范性和具体性出发，我们对大中型水库移民后期扶持政策提出如下建议。

　　首先，继续加大后期移民扶持力度。加大后期移民扶持力度，应多渠道筹集、多方式投入、有重点倾斜。

　　一方面拓宽资金筹措渠道。一是建立非税收入主渠道积极筹措、各级财政专项资金大力倾斜、存量政策资金注意整合、社会多元投资鼓励投入的机制，充分发挥各类资金的效益，全面落实移民后期扶持资金。二是整合各类涉农政策、资金和项目，如革命老区整村推进、彩票公益金等项目资金。在保持投资渠道和使用方向不变的前提下，优先向库区和移民安置区倾斜。三是综合运用贴息、担保、以奖代补、民办公助等政策，鼓励和支持企业、个人对增加库区和移民安置区的投入。积极鼓励金融机构以移民直补资金为抵押向移民提供小额信用贷款。

　　另一方面，采取灵活多样的投入方式。加大投入不仅仅是对移民直补资金的投入，要以解决库区和移民安置区的长远发展作为出发点。重点加强基本口粮田及配套水利设施，加强生态建设、环境保护，加强交通、供电、通讯和社会事业等方面的基础设施建设，加强移民劳动力就业技能培训和职业教育，加强对移民能够直接受益的生产开发项目的支持。

　　另外，向中西部地区倾斜。中西部地区移民安置区大多数处于自然条件很差的库区、山区，人均收入水平差、公共资源、基础设施贫乏，加之移民和原住民之间的相互挤占，现有扶持资金投入和解决问题的程度有限。有相当一部分移民的饮水、交通、用电、儿童上学、移民就医和住房等生存的基本条件未完全解决。应充分发挥财政政策的导向作用和杠杆作用，通过减少征缴比例、加大转移支付等多种方式加大对中西部地区的投入。

　　其次，完善规章制度，保障资金的规范有效。移民资金是国家扶持移民的专项资金，必须专款专用，不得挤占、挪用和截留。为了确保后扶资金使用规范，提高资金使用效率，建议从以下方面着手：

　　规范直补资金下达和发放。一是实行资金专户制，保证专款专用。后扶资金应当设立专户，建立专账，指定专人管理，封闭运行，不得与农村社保资金、交通资金、能源资金、水利资金等其他强农惠农资金混为一体，打包使用。二是减少中间环节，提升到位速度。财政、移民、金融部门应当建立信息传导和沟通机制，减少不必要的环节，提高工作效率。财政部门要确保资金的足额到位和下达及时、移民部门要做好移民的统计协调工作、金融机构要确保补助准确及时发放到移民手中。

　　完善项目申报制度。大中型水库移民后期扶持资金安排的项目存在数量多、位置散、资金少、时效强的特点。现有的逐级审批制度工作量大、中间环节多、缺乏现场审核。有些项目审批时间过长，项目开工时已时过境迁，原有的立项规划、预算安排已与现实不符。有些项目申请不切合实际，与当地的社会、经济水平脱离，无法产生应有的效益，但由于未进行现场审核而通过审批，造成资金浪费。现有政策的弊端是造成许多项目出现问题的主要原因之一。

　　优化项目批复程序，保证资金效益，应从以下两方面入手：一是精简审批环节，授权专员办进行项目审批和资金拨付。结合专员办转型和行政审批制度改革。建议财政部明确授权，由专员办负责项目的审核上报及转移支付资金的拨付。建立地市整理和上报项目、专员办审核和下拨资金的工作模式，减少中间环节，加快项目审核和资金下达时间，确保财政资金的时效性；建立行政审批与实地审核相结合的工作机制。结合专员办对当地情况熟悉、方便现场审核的特点积极开展项目的实地审核，保证项目的真实有效。确保财政审批的规范性；建立预算执行监督和过程控制的监管模式。结合专员办转型，紧跟项目的预算执行、资金流向，实现事前审核、事中监管、事后检查的全过程监督管理机制。确保财政资金的安全性。

　　二是改革审批模式，提高地方的自主性。现有的审核模式项目过多、过细。比如某市2012年大中型水库移民后扶资金安排项目267个，其中20万元以上的项目仅有52个，20万元以下的小项目占比超过80%。建议改革审批模式，取消小项目的审核，改为通过核定基数确定需求，按需向地市拨付资金。由各地市结合当地自身情况、工作重点合理安排资金的分配和使用，提高当地的自主性，增强资金使用的灵活性，同时方便与其他专项资金相结合使用，提高资金使用效益。

　　最后，建立大中型水库移民后期扶持政策的监督评价体系。完善的大中型水库移民后期扶持监督评价体系和健全的奖惩机制，是加强移民后期扶持政策实施管理、确保后期扶持资金安全有效的重要手段。通过有效的监督评价，可以及时掌握情况，评估实施效果，发现并纠正实施中的问题，确保移民政策的顺利实施。

　　建立联合监管的机制。建立财政、审计、移民等部门联合监管的机制。要整合资源。财政、审计、移民部门应通过“金财”、“金审”、“金水”三系统的结合，实现资金征收上缴、分配下达、执行使用、绩效评估全过程的信息共享。要明确监管责任。各部门之间交换意见、协调步骤、建立规范、健全规章，明确各自的监管责任。既要全面覆盖又要突出重点。要实现联合监管。在专项检查中，抽调不同部门人员的参与，加强协作，推动交流，提高监管运行效率，放大资金监管的成效。推动监管工作规范化、制度化、长效化。

　　加大对违法行为的惩戒力度。对违反规定，擅自改变移民后扶项目资金使用范围、标准、对象，以及截留、挤占、挪用资金的单位及责任人，要依据有关法律法规严肃处理，并追究相关人员的法律责任。情节严重，涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

　　健全奖惩机制，充分发挥先进事例的示范效应。定期召开移民后扶项目资金管理工作经验交流暨表彰会议，对工作成绩突出的单位给予形式多样的表彰与宣传，形成一种激励机制，使大家学有榜样、赶有目标，并在相互影响的环境中不断创新，努力超越，共同提高资金管理水平。（河南专员办供稿）