对于地方各级财政部门来说，信息化是一件“牵一发而动全身”的事情，任何部门和个人都不可能置身事外。到底由谁来主导与推动？有财政人员就此提出，财政信息化建设是一项“一把手”工程，但也有财政人员表示，财政信息化发展到现在已经变成“全员工程”，信息化建设中的制度保障等因素正在起到越来越重要的作用。

　　日前，记者就此发起了一场辩论，参与辩论的财政人员分为两个阵营，观点都颇为新锐，或许这可以为各地财政信息化建设的开展提供一些思路。

　　“一把手”工程之说：信息化要调配各种资源

　　相对财政信息化来说，企业信息化实施的时间要长一些。从企业信息化实施的经验来看，资金和人才不足常常是最大障碍，没有一定的资金支持和相应的人才保障，信息化就是空谈。因此在很多企业，信息化是真正意义上的“一把手”工程，即主要负责人要高度重视，在资金和人力上给予支持，并经常进行督办。而且企业“一把手”的视野相对宽一些，他们通常是率先将信息化引入到企业的人，由“一把手”把信息化的理念贯彻始终，有助于企业信息化的顺利实施。

　　“相比企业而言，财政内部各项制度、规范更为严格，受到各种条条框框的束缚也更多。因此在财政信息化建设中，‘一把手’发挥的能量往往起着至关重要的作用，也可以说，‘一把手’们对财政信息化的态度和做法，直接左右着财政信息化发展的全局。”江苏省淮安市淮安区财政局的赵长宝表示，财政信息化建设是一项耗资、耗物、耗人、耗时的庞大工程，只有“一把手”才能真正调配这些资源，如果财政信息化建设是“一把手”工程，应该是从这个意义上来说的。

　　江苏省南通市财政局的刘志耕坚定地认为，财政信息化应该是“一把手”工程，因为其不仅涉及财政部门对外提供服务的方方面面，而且涉及财政部门内部的办公自动化等问题。“我的体验是，财政的每个部门都需要开展信息化建设，而且越是重要的部门越是需要，如财政的预决算、国库、行财等。”

　　刘志耕还表示，财政信息化对提高财政服务质量、服务水平、服务效率都有重要作用，而且在财政部门的工作中，没有哪项工作比财政信息化涉及的面广、量大，所以财政信息化应该由“一把手”负责。

　　在实践中，很多地方在推进信息化建设项目时确实将其当成“一把手”工程。

　　记者在采访中了解到，陕西省在实施惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革时，强调要成立主要负责领导担任组长的领导小组，负责改革工作的组织、指导、协调，研究解决改革推行过程中遇到的困难和矛盾，明确各部门职责，理顺工作关系。

　　另据湖北省十堰市财政局工作人员介绍，从2004年起，该市就成立了以局长挂帅的财政信息化建设领导小组，落实财政信息化建设和日常经费。2009年年初，现任财政局长吴先锋上任后就召集财政信息部门座谈，了解财政信息化建设情况，他当时表示，自己当过郧西县县委办信息科科长，知道信息化建设的重要性，财政信息化的建设目光要远，标准要高，要有十堰的特色。可以说，十堰市财政信息化建设走出的每一步，都是领导高度重视与大力支持的结果。

　　“全员工程”之说：信息化更需要制度的保障

　　信息化建设是一个多阶段、多步骤的过程，信息系统的长期性与领导任期的短暂性之间本来就是一对矛盾体。因此有人认为，从根本上说，财政信息化建设需要制度的保障，在制度缺失下用“一把手”决策来代替的做法，只能应一时之急，不能适应系统长期运行的需要。从长远来看，要保障财政信息化项目的平稳、高效运行，必须靠科学的制度和规范的管理。

　　有软件公司也提出，刚开始推行企业信息化的时候，行业内提出信息化工程是“一把手”工程，但现在就不一定是“一把手”工程了。信息化发展到今天，已由原来的“一把手”工程提升到现在的“全员工程”。

　　江苏省启东市财政局的张裕新对记者讲述了自己的看法，基层财政“一把手”大多是下级党委政府原来的“一把手”，很少出于财政副职，一般不太懂财政信息化。信息化建设成功的关键是信息化专业人员与财政业务人员的对接，或由专业人员教会财政业务人员，或由财政业务人员提出设想、信息化专业人员负责设计，系统一旦实施成功后再由财政业务人员向领导推荐，领导采纳并推广。“毕竟，市县级以下的财政信息化建设大都按省里的规划来。”

　　其实，反方之所以认为不应该强调财政信息化是“一把手”工程，是因为财政信息化的推进主要是大势所趋。

　　陕西省城固县财税监督检查局的李金玲告诉记者，“一把手”是财政信息化建设的推动者或是组织者，财政信息化建设成功的关键是社会的发展推动，旧的一套已经不适合当前工作需要，需要新的系统来改进。“此外还要靠广大的实践者即财政业务人员在工作中的不断摸索和总结。这是我个人的看法。”

　　总结：一切坚持从实际应用出发

　　无论财政信息化建设是“一把手”工程还是“全员工程”，不可否认的是，“领导”因素在财政信息化建设中的影响力正变得越来越大。如何摆正“一把手”的位置，正确看待“一把手”效应，将对财政信息化建设产生巨大影响。

　　赵长宝认为，财政信息化建设中的“一把手”需要坚持以下三条原则。

　　坚持从实际应用出发，不能由“一把手”的个人好恶代替现实的客观需求。具体来说，应该从本地区的经济发展水平、信息化基础条件、实际业务需求量等客观实际出发。也就是说，“一把手”工程的前提必须是尊重实际，不能因领导的“喜爱”，让信息化项目不顾实际盲目上马，也不能因领导的“淡漠”成为电子财政停滞不前的理由。

　　“一把手”工程并不意味着“领导决定一切”。要从一些“不该管”、“管不了”、“管不好”的事务中抽身出来，把这些事务交由社会去解决。领导应该把重点放在系统的顶层设计以及因职能所限只能由“一把手”才能定夺的工作上，如理顺机制、组建强有力的信息化中心、建立健全有关保障制度、组织开展各项监督评测等。

　　“一把手”的空缺，当由制度来弥补。财政信息化需要领导的重视和支持，但是，这种重视应该是一种全局性、提纲挈领式的重视。除此以外的“空缺”当由制度来弥补。

　　总之，财政信息化不是“一把手”要不要抓的问题，而是怎么抓的问题。借鉴企业信息化的经验，有专家建议，“一把手”在信息化建设中有三大任务。包括高屋建瓴，推动上下统一认识，这当中有科学的规律在起作用，要把握其中的规律；启发共识，将各种观点组织起来，结合管理重点，让劲儿往一处使；冷静抉择，坚持从实际情况出发，继而选择适应本系统发展、与本系统管理模式相适应的合作伙伴。