非公经济“轻装上阵”加速跑——我省大力扶持非公经济综述

　　本报记者 伏润之

　　今年1—7月，全省新增市场主体中，小微企业占新增企业总数的51.2%。而1—6月的数据显示，全省非公工业企业工业增加值占规模以上工业增加值的20.3%，同比增长13%，高于全省平均增速4.8个百分点，同时拉动全省工业增长2.4个百分点，对全省规模以上工业增长的贡献率达到29.7%。

　　数据的上扬仅仅是我省非公经济蓬勃发展的一方面，从另一个侧面看，全省上下为非公经济营造了公平良好的环境，逐步解除制约小微企业发展的藩篱，才是前进的原动力。

　　非公经济迎来“春天”

　　相比融资难，非公企业更强烈的诉求是需要一个公平的环境，在他们看来，后者是非公企业可持续发展的重要条件。

　　我省认真贯彻落实党中央、国务院关于扶持非公经济及小微企业发展的一系列政策措施，着力加强政策引导，创造良好环境，相继出台了《甘肃省促进中小企业发展条例》《甘肃省人民政府关于促进小型微型企业发展的指导意见》等政策支撑，力求让非公经济“轻装上阵”。

　　今年4月，省政府又出台了《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动非公有制经济跨越发展的实施意见》，再次释放政策“红利”，在激发非公经济发展活力方面力度之大前所未有。

　　值得关注的是，《实施意见》重点围绕资源配置、特许经营、国企改革以及资金、人才、技术等六大方面，推出30条具有针对性和可操作性的政策意见，旨在通过上述措施，消除非公经济发展中面临的政策障碍和隐形壁垒，保障非公经济发展权利平等、机会平等、规则平等，其中彻底取消公共资源配置的所有制限制、放宽特许经营准入领域成为重点。

　　自此，全省促进非公经济及小微企业发展的政策体系初步完善，非公企业迎来政策的春天。

　　政策红利充分释放

　　一系列打破壁垒的政策出台，使得非公企业快速发展。

　　省协调推进非公经济发展领导小组办公室提供的数据显示，2013年成为过去5年我省非公经济发展最快的一年。这一年，非公增加值占全省生产总值的40%；全省中小微企业实现工业增加值604亿元，增长24.42%，高于大型企业增加值增速18.12个百分点；全省近6万户工业中小微企业解决就业75万人，“松绑”后的政策红利尽显无余。

　　为深度挖掘非公企业的巨大潜力，我省上下继续发力，扶持其快速发展。

　　税收方面，今年上半年我省国税部门累计为14953户小微企业减免企业所得税1401.32万元，受惠企业数量较去年新增10507户，减免税额较上年全年的422.3万元增加979.02万元。

　　科技领域，2010年到2013年间，我省共计投入科研经费6100万元，支持了近250家科技型中小微企业的技术创新项目，并于2013年启动了科技小巨人企业培育计划，重点培育创新能力和市场竞争能力强、销售收入在3000万元以上的“小巨人”科技型企业，力争经过3至5年促使其销售收入过亿元。我省目前认定的259家高新技术企业中，70%以上为科技型中小企业，这些企业享受所得税按15%减免的优惠政策。

　　财政方面，2013年我省争取中央对小微企业资金支持共计6亿多元。2013—2014年，累计下达省级小微企业发展贴息资金1.1亿元，发挥财政资金杠杆放大和引导作用，帮助中小企业建成1034个项目，带动市县政府投入2.26亿元，撬动银行资金35.39亿元、民间资本71.78亿元，有力支持了小微企业发展。

　　金融方面，2013年全省小微企业贷款余额1840亿元，同比增长43.4%，比全省贷款平均增速高20.8%。新增小微企业贷款438亿元，是2012年的2倍。

　　各市州也将发展非公经济作为经济发展的重头戏。兰州市日前正式下发《2014-2016年全市非公经济翻番行动方案》，计划到2016年，全市非公经济增加值实现1500亿元以上，比2013年翻一番，占全市GDP比重超过60%，达到全国平均水平。

　　持续激发非公市场主体发展活力

　　非公经济发展拥有良好态势，但我们也清醒地看到，当前非公经济发展中仍然存在许多不容忽视的问题。发展仍然滞后，总量小、企业少、层次低、发展慢的特征没有大的改观，距离实现省第十二次党代会确定的战略目标仍有很大差距。同时，国有商业银行针对非公经济，特别是中小微企业的贷款规模较小，非公经济所需资金主要依靠民间融资，成本高，企业负担重。同时，人才、技术支撑问题也越来越突出，非公企业反映十分强烈。

　　针对这些问题，今年召开的全省推动非公有制经济跨越发展工作会议上明确指出，积极推进各项改革，持续激发非公市场主体发展活力是非公经济实现跨越发展的必由之路。

　　坚持非禁即入的原则，切实消除各种形式的行业垄断，支持非公经济在各领域公平竞争。在公共资源配置上，要彻底取消所有制限制，对非公经济一视同仁。完善市场化配置资源机制，建立市场准入行政审批事项公开制度，保障非公经济公平竞争，坚决克服和纠正“暗箱操作”。同时，积极推进非公企业进入特许经营领域，保障非公经济平等获得特许经营资源的权益。积极推动国有资本和民营资本的相互融合，支持发展混合所有制经济。鼓励非公经济或民营资本通过参股、控股或并购等多种形式依法参与国有企业的改制重组，支持发展非公资本控股或多家持股的混合所有制企业，鼓励有条件的非公企业建立现代企业制度，促进非公企业提高管理水平。积极推进重点领域的改革，重点突破市场准入、平台建设、科技创新等领域，真正使非公企业享受到改革的红利。