形成新区域 经济增长极
- 发布时间:2014-08-26 06:15:32 来源:经济日报 责任编辑:罗伯特
区域经济可持续发展是在自然资源和环境约束下,实现各区域经济持续、有效、协调增长的一种经济发展方式,是当今世界经济发展的重要方向。人们不断地对区域经济发展模式进行理论和实践意义方面的总结,试图通过这种发展方式,实现资源节约型与环境友好型社会的创建,实现区域间经济协调发展,实现人与自然和谐共处。
纵观发达国家的区域经济可持续发展历程,可总结出一些重要经验:要充分发挥各区域的自然优势;加大以交通运输为重点的基础设施建设工程的投入,同时充分发挥区域经济可持续发展人力资本的带动作用;坚持走经济与环境协调发展的区域经济可持续发展道路;重视教育,使人才培养与经济发展需求紧密结合;突出重点,注重地区产业链的形成,等等。但我国的区域经济可持续发展不能简单复制国外模式,要走适合自己的道路。因此,积极探索符合我国国情的区域经济可持续发展道路,具有重要的理论和现实意义。
加强理论研讨。随着区域经济可持续发展内涵不断深化,我国应加深对区域经济可持续发展的理论研讨,为区域经济可持续发展提供理论支撑;与此同时,应进一步促进各区域间人口、资源、环境相协调,保障各区域经济可持续发展,通过提高资源综合利用效率和废弃物处理力度,以逐步关停资源浪费多、环境污染重的企业来促进产业结构的调整与优化以及经济发展方式的完善,进而实现对自然和生态环境的保护;还要通过加大科研投入,提高资源利用率,发挥制度激励功能等方式,来提高可持续发展的产出效率;此外,还可借鉴国外成功经验,发展本地特色产业,强化政府在区域经济可持续发展的组织领导和宏观调控功能,根据各区域实际情况,加大各地区基础设施建设和教育科技投入,增加各地自我发展潜力,促进区域经济可持续发展。
强化系统思维。我们可把人口、资源、环境和经济作为一个系统来考虑,改善各地区经济可持续发展压力状态。具体来说,可以通过计划生育政策及相关法律法规,保持人口规模适度发展;通过加大教育投入提高人口受教育程度,发展文化建设;面对“未富先老”的社会问题,应发展养老产业,开拓老年人消费市场;完善户籍制度,降低城市准入门槛。资源环境方面,在区域经济开放过程中应协调好资源环境开发利用程度和生态环境承受力之间的关系;对于生态环境破坏过于严重的地区,应进行人工干预,恢复其自我平衡能力;实施资源节约型战略,改变传统高消耗、低产出的生产方式,维护自然资源的供给能力;调整资源消费价值体系,引导资源合理配置。社会经济方面,把提高经济、社会及生态方面的效益作为区域经济可持续发展的一个重点,逐渐转变经济发展模式。
坚持分类施策。东部地区经过30多年的高速发展,其经济可持续发展能力已达到较高水平,目前正面临诸多发展瓶颈,应寻找新的可持续增长点:一是积极规划和完善产业政策,将经济发展重心向技术型产业倾斜,同时考虑引入更多的先进技术,推动地区高附加值、高科技产业的发展;二是发展品牌战略,提倡自主研发,逐步转移落后的代工企业;三是应继续保持原有优势,巩固已有成果同时实现该区域经济可持续发展的再飞跃。对东北地区而言,农业、矿产和机械制造业是其重要优势,在大力发展这些产业的同时注重环境保护和社会发展。东北平原土壤肥沃,极其适宜农业生产,应大力推进绿色食品产业的科技开发,以农业产业化经营为载体,壮大龙头企业,建绿色食品加工基地。东北地区虽然矿产资源丰富,但可持续发展要求区域经济的发展仍然要以资源有效利用与保护环境为基础,因此要着力探索实现资源可持续利用的途径。东北地区是我国主要的重工业地区,制造业基础实力雄厚,还可重点发展以机床为代表的基础设备制造业,以及以汽车、机车、飞机为代表的运输设备制造业,通过自身的基础优势将东北地区建设成具有高端技术水准的新型重工业基地。
对中部和西部地区而言,要缩小与东部地区的差距,两个地区首先要转变和更新观念,提高市场开放和竞争意识,同时建立与之相适应的资金筹集新机制。例如,可考虑筹建中西部地区开发投资银行等;其次,大力发展同东部地区的横向经济联系,这是冲破区域差距和市场限制、增强区域经济发展活力的一个有效途径。联合的重点应包括资金、技术、人才和信息等方面,逐步从双边和双向联合扩大到多边和多向联合;再次,可重点扶持西安、重庆、武汉和长沙等中心城市,实现点轴式经济可持续发展。
优化响应机制。对各区域而言,应努力加大西部地区技术投入力度,提高技术成果产出水平,并积极引导技术成果向经济产出转化。鼓励东北地区加大吸收外资力度,同时调整外资投入结构,吸收更多的高技术含量的外资企业,为外资溢出效应的发挥形成良好示范。提高科研资金投入力度是中部地区促进技术经济增长的重要手段,应在财政拨款、政策奖励与补贴、应缴税款等方面重视这部分资金的投入,以技术资金的增长带动经济的提速。东部地区要特别重视技术型人才在促进技术进步和经济增长方面的贡献,地方政府和企业应制定吸引人才、留住人才和培养人才的相应政策,为人才选拔和考核提供良好的环境。
(作者单位:华中科技大学)
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