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“对症下药”破解科技成果评价难题

  • 发布时间:2014-08-20 01:31:02  来源:科技日报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  截止到目前,全市共完成科技成果评价1134项,占全国科技成果评价已完成数量的60%以上,在全国科技成果评价试点城市中居于前列。

  这是青岛市作为国家首批科技成果评价试点城市交出的成绩单。青岛市科技局局长姜波在接受科技日报记者采访时说,5年多来,青岛市通过采取先行试点、总结经验、稳步推进的方式进行科技成果评价试点工作,建立了政府、行业、社会中介机构三层架构的科技成果评价体系,形成了科学规范、客观公正、职责明确、自律发展的运行机制,探索打通科技成果转化全链条通道,与市场需求相结合的市场评价模式。取得了阶段性成果。

  “四位一体”推进科技成果评价试点

  科技成果评价是科技投入绩效的核心组成部分,是衡量科技成果产出、科技创新能力和水平的重要指标之一。

  2009年,国家科技部开展科技成果评价试点工作。青岛市成为国家首批科技成果评价试点城市。

  “四位一体”推进科技成果评价试点,是青岛的成功做法。姜波这样解读——

  出政策。制定出台了《青岛市科技成果评价试点暂行办法》《青岛市科技成果评价机构资质认定及管理暂行办法》《青岛市科技成果评价专家诚信制度》等政策文件,保障全市科技成果评价工作顺利实施。

  建体系。青岛市建立了政府、行业、评价机构、专家四位一体的科技成果评价体系。明确青岛市科技创业服务中心(以下简称“创业中心”)为青岛市科技成果评价行业服务机构,开展青岛市科技成果评价机构的资质认定、考核、监督管理和登记备案工作,确定四家机构为青岛市第一批科技成果评价机构。建设科技成果评价专家库,对评价咨询专家实行动态管理。

  搭平台。依托青岛技术交易市场公共服务平台,加强科技成果服务功能板块,把科技成果评价与市场紧密结合,逐步探索出多元化的市场评价新模式。

  促改革。由原来政府组织成果鉴定为主转变为由评价委托方自主选择评价机构;由原来的收费评价模式转变为政府购买社会机构服务的方式;由试点初期单一评价机构试点转变为市场主导、行业引导、多家评价机构试点。

   四项措施推动科技成果评价改革

  2013年6月,青岛市科技局通过向区、市科技局、高校、科研院所、企业等发放调查表的形式,对全市科技成果评价工作情况进行深入调研。针对科技成果评价的收费、效率、专业性和竞争性四个方面进行满意度调查,结果显示:对评价收费存在意见的占总数的40.9%,对评价效率存在意见的占总数的36.4%,对评价专业性存在意见的占总数的40.9%,对评价机构的竞争性存在意见的占总数的45.5%。

  此次调查问卷问出了科技成果评价存在的主要问题:一是科技成果评价服务机构单一,约占45.5%的单位认为独家试点社会中介机构有一定的局限性,无法保证评价成果的公平和公开;二是评价队伍专业性弱,从12家医疗单位进行调研的数据来看,认为评价专业性较低的占总数的58%;三是评价费用过高,参加调研的单位中40.9%对收费问题提出意见;四是评价效率低,在进行调研的44家有关单位中,区、市科技主管部门认为效率低的占到50%,医院中认为效率低的也占到50%。

  青岛市科技局成果处处长吴新说,对此,青岛市采取措施大力推动科技成果评价工作的改革。

  一是科技成果评价服务体系建设。吴新解释说,制定科技成果评价行业规范,根据国家《科技成果评价试点工作方案》,由行业服务机构开展青岛市科技成果评价机构的资质认定、考核及监督管理工作,承担全市科技成果评价行业规范、行业自律、行业服务和推动行业发展的职能。

  依据科技部《科技成果评价试点暂行办法》,结合青岛市实际,制定《青岛市科技成果评价试点暂行办法》《青岛市科技成果评价改革试点的工作规程(试行)》《青岛市科技成果评价机构资质认定及管理暂行办法》《青岛市科技成果评价专家诚信制度》等一系列文件,保障全市科技成果评价工作顺利实施。

  二是评价机构认定。通过社会化专业机构为成果委托方提供评价服务,提高了评价工作的专业性,解决了由单一评价机构进行评价所带来的评价效率低、无法保证评价成果的公平和公

  开,缺少有效的监督机构等弊端,同时有助于融合多方力量推动科技成果评价改革,探索适应市场需求的多元化评价模式。

  三是降低科技成果评价费用。吴新说,为减轻评价单位负担,2013年9月22日,青岛市科技局下发《关于规范完善青岛市科技成果评价试点工作的通知》(青科成字〔2013〕9号),明确规定采用政府购买社会机构服务的方式免收科技成果评价咨询服务费,聘请评价专家等其他费用由申请评价的单位据实支付。并规定从事科技成果评价的市级技术转移机构,年度开展科技成果评价的业务量作为年度技术转移机构考核和申请后补助的重要依据。

  四是加快推进科技成果标准化评价。吴新说,2014年,青岛市正式向国家科技部申请开展国家科技成果标准化评价试点工作,标志着青岛市承担的国家首批科技成果评价试点城市工作迈上新台阶。

  国家科技成果标准化评价试点工作以国家标准《科学技术研究项目评价通则》(GB/T22900-2009)为依据,采用统一技术度量标准,以标准化评价报表的形式科学诊断分析科研项目,使供需各方能快速看懂成果技术、快速评估成果价值,有助于实现技术开发类科技成果的市场化评价,推进试点评价机构与成果转化、技术交易等机构的合作,加强成果评价的后跟踪与后续服务,对促进被评价成果的产品化、商品化、资本化和证券化具有重要意义。

  “青岛试点”催生科技成果评价新模式

  科技成果评价展新图,“青岛试点”无止境。姜波表示,伴随着改革创新的浪潮,青岛市深入贯彻落实十八届三中全会精神,利用国家科技部第二批科技成果评价试点契机,与青岛市科技成果转化服务体系紧密结合,积极探索尝试标准化的市场评价新模式,充分发挥科技成果评价在技术转移和成果转化过程中的重要性作用。

  积极探索科技成果评价新模式和新机制。将与中关村科技评价研究院进行合作,依托青岛技术交易市场公共服务平台,在全市范围内推广科技成果标准化评价。

  完善科技成果评价体系建设。发挥区市科技成果转化平台、行业协会、科技中介服务机构、技术经纪人等各方作用,共同参与并逐步完善科技成果评价服务体系,引入更多专业化的评价机构。

  探索多种科技成果市场评价新模式。目前青岛市已经进行了科技成果拍卖的探索,并且取得了初步经验,今后将继续以市场为导向,依托技术交易市场服务平台,探索引入科技金融机构等多方共同参与的多种成果转化方式,建立由市场评价成果的机制,如科技成果挂牌交易、成果拍卖、技术入股、知识产权质押等。

  加强评价队伍建设。在青岛市打造一批科技成果评价专业人员队伍。对从业人员进行科技评估师职业培训、技术经纪人培训,持证上岗。

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