赵卓

　　宏观经济的稳定离不开现代农业的发展，加强政府宏观调控职责和能力，离不开重要农产品的总量平衡和生产力结构优化，离不开农产品市场的平稳运行。从服务于宏观经济发展全局出发探讨现代农业的战略定位，近年来有三个问题值得关注：

　　一是以产值论英雄，农业基础地位有所松动。随着农业占国民经济的比重逐年下降，社会上对农业保障食物供给的基础性地位的认识有所动摇，农业投入“只增不减”的持续增长机制难以确立，农业投入很容易成为财政“紧缩”的对象。

　　二是宏观调控“一刀切”，农业易受伤。例如，当采取稳健的财政政策和紧缩的货币政策时，尽管农业投入品价格涨幅趋缓，但农产品价格往往低迷，甚至出现“卖难”，农户、合作社和农业企业“贷款难”明显加剧。

　　三是社会关注CPI，农产品易成替罪羊。由于我国CPI构成中食品所占比重较大，每当农产品价格出现短期随机波动，CPI就会在第一时间出现夸张性反应，容易使人将CPI上涨与农产品价格上涨等同起来。而政府为了平息物价波动，便会立刻出台各类农产品价格调控措施。实际上，农产品价格短期波动与通胀并没有必然的联系，政府以此进行宏观调控，可能会错失调控的良机。

　　围绕加强政府宏观调控职责和能力，在促进现代农业发展上，建议：

　　一是从保障国家粮食安全和重要农产品有效供给出发，形成农业稳定增长的投入机制。粮食生产如果出现滑坡，宏观经济的系统性风险将被放大，实现经济持续健康发展的目标就有可能成为泡影。因此，必须建立农业投入稳定增长的机制，并以法律而不仅仅是中央1号文件的形式固化下来，避免出现财政收入波动就压缩农业投入的现象发生。

　　二是从农业的特殊性出发，将宏观调控与现代农业的产业政策相结合。农业生产具有周期性，是自然再生产与经济再生产相互交织的过程，农业生产经营者在转移成本、管理风险、稳定收入等方面应对宏观经济变化的能力普遍较弱。宏观调控应充分考虑农业的产业特征，在收入补贴、农业投资、金融支持等方面给予一定的“绿色通道”政策，将财政政策、货币政策与农业价格、产业政策结合起来，提高调控的灵活性，避免农民利益和农业产业发展受调控影响过大。

　　三是从提高调控的科学性和创造良好的农业发展环境出发，建立CPI调整优化机制，逐步降低食品权重。由于随着国民经济总量的快速增长，食品消费占收入的比重越来越低，因此，世界大多数国家均适时对CPI构成进行调整，以更加真实地反映物价水平的变化。应尽快建立我国CPI构成的定期调整优化机制，逐步降低食品权重，以更加科学地衡量通胀水平，更好地服务于国家宏观调控的要求。