本报记者 邓俐 实习生 杨蕾

　　“我们村这口山坪塘，是上世纪90年代建的。以前，由于年久失修、缺乏管护，里面全是淤泥，我们种苞谷得去很远的沟里挑水，来回要一个多小时。现在，山坪塘治理好了，可以蓄5000立方水，直接引水进田就行了，既省时又省力！”8月12日，站在整治一新蓄满水的山坪塘旁，重庆市奉节县新民镇观音庵社区39岁的村民周洪开心地告诉记者。

　　观音庵社区这口山坪塘的整治自今年5月15日开工，到6月20日完工，村民们自己申报立项，投资投劳，监督管理，周洪和其他村民一样事无巨细全程参与。县里验收发现，工程质量和群众满意度实现“双高”。

　　新民镇的山坪塘整治，是重庆奉节县“1+7”涉农项目建设管理的试点。“1﹢7”即由县发改委一个部门牵头，县国土房管局、城乡建委、交委、水务局、农委、移民局和扶贫办七个部门分别制定了关于农村建设用地复垦、农村危旧房改造、农村公路、人饮工程、农村基础设施项目、农村移民工程和扶贫项目建设管理实施细则，并将实施主体由县级分级下放到镇村。

　　“群众迫切想建的建不了，政府规划的群众不需要。”奉节县水务局水利科科长谭新春用“两张皮”来形容以前涉农项目建设中普遍存在的突出矛盾。农村基础设施项目点多面广，长期以来，项目的建设管理存在着规划布局不合理、建设资金分散、建设质量不高、建管脱节等问题，导致群众对政府的不理解。

　　为解决这些问题，奉节县探索制定了“1+7”涉农项目建设管理办法。“1+7”涉农项目建设管理办法规定，将实施主体分级下放，健全项目运行机制，整合统筹项目计划，优化项目审批程序，强化群众参与程序和过程监督。

　　今年，奉节县投入940万元在五马、草堂等六个乡镇30个村启动了294口小型山坪塘的整治工作，目前，已经有部分乡镇完成建设任务，正在组织验收。

　　“我们充分尊重群众意愿，采用‘自下而上’的申报方式，再进行规划和引导，确定百姓迫切需要整治的山坪塘。”县水务局水利科科长谭新春说，“建设过程中，我们严格遵守县里的项目管理办法，由群众自己找施工单位，或自己投资投劳建设，决不允许镇村干部染指。”在山坪塘的整治过程中，政府坚持向村级放权，让群众作主，从规划、建设到监督、管理，全程引导群众参与。

　　简政放权让群众的积极性高涨起来，不少人主动要求对病害山坪塘进行清淤扩容，彻底整治。对增加的工作量，群众自发组织召开院坝会，由受益户平均筹资筹劳。

　　“整治时政府投资了3.1万元，村民投资3.5万元，整治的全过程都是我们自己开会决定、自己施工，政府只是起了引导作用。”周洪说。

　　“山坪塘整治中，我们也发动群众参与监督，保证治理的高效率、高质量，实现‘整治一口、发挥效益一口、群众受益一口’。”谭新春说，本着“谁受益、谁管理”的原则，把整治完工的山坪塘交给群众自主管理，做到“民办民管民用”。

　　“水池修在什么地方、谁来修、谁来监督、谁来管，现在，这些都由我们自己说了算。”安坪镇望江村村民熊宣仁指着蓄满水的小型饮水池满意地说。

　　山坪塘的整治、水池的修建，都只是奉节县涉农项目建设管理的小小缩影。除此之外，农村道路、小区广场锻炼器材等公共设施改善等，都在奉节县进行得如火如荼。今年，投资规模50万元以下、技术简单、群众直接受益的7大涉农项目，均由县级部门下放到乡镇或村社牵头组织实施。通过发动群众完善村规民约，自己制定管理办法，自主管理，从项目规则、建设、监督到验收，群众都自己作主并全程参与。

　　这种由群众自我管理、自行建设的方式，在确保工程质量的同时，也增加了透明度，减少了群众的埋怨，多了理解和支持。群众参与度高了，责任心上去了，项目的质量得到了提升，得到了有效的管理和使用，群众的满意度也大大提高，干部和群众的关系也越来越密切和融洽。

　　简政放权，坚持“民办民管民用”，“1+7”涉农项目建设管理办法实现了农村项目质量和群众满意度的“双高”。