袁鸿昌 岳志强 王树超

　　“地处京津之间、小城市、大农村”是河北省廊坊市的基本市情。充分利用地处京津的独特区位优势，站在全面建成小康社会的战略高度，推进高品位、园林式的、具有廊坊特色的农村新型城镇化是廊坊城镇化的基本方针。发挥市场在城镇化过程中的决定性作用，有效加快人口、资本、土地等资源向新型城镇、新型社区的聚集，形成城乡一体、产城融合、生态园林、集约高效的农村新型城镇是廊坊城镇化的一个基本思路。

　　概括讲，当前廊坊的城镇化实践有以下三个基本特点：1.从传统乡村向现代城镇转变的城镇化进程加速。2.以产业链为特点的产业空间布局向价值链方向转变，体现出产业结构逐步优化和高端化的特征。3.城镇辐射带动能力增强，呈现出以行政主导型城镇化向以市场主导型城镇化的转变。他们推进城镇化的主要做法是：

　　（一）“三区合一”，实现产业化与城镇化有机融合，即产城融合

　　廊坊市坚持做园区就是做城市的理念，按照“市场主体办园区、社会资金建城镇”的原则，构建成工业园区、农业园区、农村社区“三区合一”和“空间上产城一体、布局上功能分区、结构上三产融合”的农村新型城镇化发展格局。2014年上半年全市新型工业园区、现代农业园区达到38个，入园企业达到4800多家，在建项目470项，利用外资38975万美元，园区带动了周边491个村、74.1万人实现就业增收，年人均收入达2.3万元。

　　（二）因地制宜，依托“四融联建”的模式寻求推进城镇化的工作抓手和发展路径

　　一是专业市场带动，市村相融。各县（市、区）依托本地资源优势，突出市场主体建设，形成了三河建材、香河钣金加工及木制家具、霸州钢木家具等年产值超50亿元以上的产业集群，专业市场蓬勃发展，有效助推了城镇化进程。二是城镇集聚吸纳，镇村相融。各地注重调动和发挥经济强镇参与城镇化建设的积极性、主动性，扩大产业经济集聚效应，形成了一批品位高雅、特色鲜明的城镇化样板。如：霸州市胜芳镇拥有工商企业700多家，从业人员7万多人，年财政收入10亿元。三是示范村组团联建，村村相融。坚持市场引领，科学规划，以强村带弱村，采取组团联建的形式，打造新型小镇，实现了公共资源共建共享。四是村企共建，城村相融。全市引进国内名企万科地产、五矿集团、绿地集团等实力雄厚的投资主体，参与农村城镇化建设，走城村融合发展之路，取得了较好效果。

　　（三）搞好民生性、保障性的软硬公共服务设施，夯实城镇化的人本基础

　　廊坊抓住以人为本、改善农村民生、推进人的城镇化这个核心，把提高公共服务全面平衡发展作为城镇化发展的现实保障。全市先后实施农村医、学、路、水、保、居“六大工程”建设，形成了多渠汇流、强势推进、全面提升的良好发展态势，居民幸福指数大大提高。

　　（四）“七改联创”，为新型城镇化提供体制、机制保障，增添了发展自主性与发展活力

　　在坚持农村改革市场化、民主化进程，维护农民权益和利益条件下，在规划、项目、资金、土地、科技、文化、管理七个关键环节上，形成了推进新型城镇化发展的体制机制保障。例如，在规划上，坚持城乡统筹，全域规划，一体发展的新理念，编制完成了《廊坊市城乡统筹规划（2011-2030年）》。在项目引进上，坚持高端引领、绿色发展，项目园区化、产业化发展。2011年以来，全市共引进10亿元以上项目203个，为城镇化发展注入了强劲动力。在土地利用和管理上，一手壮大农业经营主体，先后发展农业公司138家、家庭农场46个，专业大户680个，转移传统农民约30万人；一手探索集体建设用地新途径，用足用好土地增减挂钩政策，全市累计盘活土地资源1.5万亩，为城镇化发展提供了坚强保障。在资金支持上，培育多元化的农村金融服务主体，全市新增交通银行、光大银行、兴业银行等18家银行类金融机构，兴办小额贷款公司、村镇银行50余家，全年涉农贷款总额达1868亿元，同比增长20%，有效解决了城镇化进程中的资金需求。

　　总体上看，今后要把推进新型特色城镇化作为一项重大战略，要遵循城镇化、产业化发展规律，因势利导，进一步发挥市场决定性作用，转变土地城镇化、土地财政的理念，坚持产业立镇，绿色生态，因市而城；坚持就地就近城镇化，建立新型农村社区，确保新型城镇化取得实实在在的成效。（作者单位：河北省廊坊师范学院）