本报记者 阮蓓

　　今年6月，四川巴中市恩阳区渔溪镇五岭村村民吴奉初第一次尝到了土地分红的“甜头”：“去年确权颁证后将4亩地加入土地股份合作社发展猕猴桃产业，不算土地出租费、园区务工费，光是土地产出红利每亩就有5000元收入。”

　　在老吴看来，自己领到的农村土地承包经营权证，不仅让自己获得了眼前的收益，从长远讲也是一颗“定心丸”：“边界线划分清清楚楚，不会再互相‘扯皮’；随时都可以拿去抵押贷款，本本换本钱。”

　　目前恩阳区24个乡镇均建立了土地交易中心，在重点村已建6个村级服务站，全区采用租赁、入股、转让等方式已流转土地5万亩；搭建产权融资平台，引进部分农村产权评估机构成立融资担保机构，全区通过土地等农村产权评估、抵押，已融资1亿元以上。

　　资金投入有保障

　　恩阳区是2013年四川新成立的县级行政区，全区62万人，幅员面积1156平方公里，辖24个乡（镇）、437个村（居）委会，2492个村（居）民小组，142071户农户，国土二调耕地面积760825亩。

　　“时间紧、任务重，建区伊始，区委、区政府就立足新区发展，把确权登记作为‘经营农村、发展农业、致富农民’的百年大计来谋划、来推进。”在今年5月召开的四川省农村土地承包经营权确权登记工作会议上，恩阳区委书记梁津华如是说。

　　为达到确实权、颁铁证、用得快、有效益，恩阳区先后出台《关于加快推进农村产权改革的实施意见》等指导性文件，明确了全区确权登记工作的思路、目标、步骤和措施，并配套制发了《农村土地承包经营权确权登记颁证具体问题解答100问》、《关于农村土地承包经营权确权登记政策界限和具体问题处理指导意见》等，为具体工作提供行动指南。

　　与此同时，区委、区政府把确权登记工作列为重中之重支持，纳入全区目标考核，建立了节点攻坚、问责追究机制，并且2013年一次性安排资金2400万元重点用于确权登记。

　　截至目前，全区已完成所有乡（镇）农村承包土地的航拍、工作底图的制作及基础资料的收集，69%的乡镇、62%的村组、58%的农户完成了田块指认和公示，农村宅基地、集体土地、林权、小型水利工程确权颁证分别完成率为90%、100%、95%、100%，初步完成“八权一股”的确权颁证工作。

　　“虽然建区时间短，但农村土地确权登记颁证工作力度大、速度快、实效好，已成为了全省农村土地确权登记颁证工作的先进典型。”四川省农业厅相关负责人如此评价。

　　创新方法有实效

　　据区农发局局长李永果介绍，在整个工作过程中，他们确保做到政策入户率、见面率和知晓率三个百分之百，严格遵循农民“自愿、自主、自治”原则，让群众明白、理解、支持、参与，每个环节都坚持户主、邻居、群众代表、村组干部“四方到场、四方签字”。

　　为了保证效果，恩阳区还创造性提出“一二三四”工作机制：“一条底线”，即保持现有的承包关系和权属关系不变的政策底线；“两确一缓”，指的是对存在争议和纠纷的，先依法解决再确权，对历史遗留问题，一律先化解再确权，对其它客观原因造成的矛盾纠纷，一时解决和调解不了的，暂缓确权；“三个不得”，即不得借机打乱原承包关系和权属关系重新调整，不得非法收回原承包地和原出租地，不得借机向农民收费；“四个相符”，即要做到档案、台账、合同、权属证书“四个一致”，纠正了过去档案不齐、台账丢失、合同没有签订、权属证书标注不明确的现象。

　　“我们对全区耕地进行实地航测，对所有承包户特别是常年外出打工者，通过多种途径，提前通知到本人，保证承包人到场并认账。测量结果以村或小组为单位进行公示，接受监督，做到公开、公平、公正。”恩阳区城乡统筹办张丁夫说，“村民小组都成立了由老干部及熟悉情况的群众组成的矛盾纠纷调处小组，做到小事不出村组、大事集中化解，合法合情合理，家家户户满意。”