中国开启全民环保治理模式山东模式雏形已成
- 发布时间：2014-08-14 09:37:36 来源：中国财经报 责任编辑：罗伯特
《环境保护公共参与办法》编制工作近日在环保部启动，最快将于年底出台，这也是首个全国性公众参与环境保护的规范性文件。
按照《环境保护法》修订案草案规定，公众可以在环境法规和政策制定、环境决策、环境监督、环境影响评价、环境宣传教育等环节参与环境治理。
公众环境研究中心（IPE）主任马军预计，公众参与环保有望解决“执法不严，违法成本低”的顽疾，并降低环保执法难度。“该文件是战略性的，引领了一种新型的污染治理模式。”马军告诉记者。
环境业内人士普遍认为，随着《环境保护公共参与办法》编制工作的正式启动，中国已开始步入全民环境治理时代。事实上，山东、浙江、江苏等省已率先尝试，马军告诉记者：“尤其是山东环保部门引领了一个新的污染治理模式，即多方合力推动环境治理。”
新模式初步取得了良好的治理效果，据记者查询，数月来，山东省各级环保部门几乎快速、全面地回复了所有超标排放举报，并制定了详细的限期整改时间表。据悉，山东省环境厅建立了“三级微博工作体系”，包括省厅、17个地市、近百个区县。政府监管部门通过微博与公众保持畅通的良性互动。
马军认为，山东省的举措并不容易，因为这不仅需要投入人力、物力、财力，而且需要工作人员具有相当高的政策水平。但出人意料的是，在山东省环境厅相关负责人看来，公众参与共同治理模式反而减少了监管部门的工作量。
据悉，山东环保厅也曾制定“5+2”、“白加黑”的连轴转治理方式，但仍感力不从心。类似的是，重庆环保部门在微博上揭示了一个环保监管中存在的普遍问题，一个县的环保部门仅有十几、二十多人，但管辖企业却有成千上万家，监管难以有效进行。
因此，“必须要让广大的公众参与进来，打人民战争。”该山东省环境厅负责人告诉记者。更为重要的是，山东公众参与环境治理模式有望解决长期以来“执法不严，违法成本低”的顽疾。
“每小时的排放数据都出现在网上、手机上时，企业的风险就大大增加了，”马军分析，“特别是结合明年1月1日实施的环保法，如按日计罚、对政府问责的条款，如果企业每天超标都被罚几万、十万，企业的排污成本则会成倍上升，其治理环境的动力自然就有了。”(宗禾)
