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有效解决就业难的域外经验

  • 发布时间:2014-08-14 09:46:39  来源:中国财经报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  美国:多措并举创造就业岗位

  近期就业市场情况

  国际金融危机过后,很多发达国家以通货膨胀率来衡量经济复苏水平。除了通胀率,美国还将失业率作为衡量经济水平甚至实施经济政策的重要指标。

  美国劳工部8月1日公布的最新就业报告显示,虽然7月份美国失业率回升至6.2%,但劳动参与率升至62.9%,且非农就业人口增加20.9万人,连续6个月增幅达到20万人以上,上一次这种情况出现则要追溯到1997年。截至7月末,美国劳动力市场就业人数累计达到1.39亿人,创历史新高。不过,美联储主席耶伦7月在众议院政策听证会上曾指出,美国至今仍未实现“充分”就业,就业市场并未彻底恢复元气,影响就业市场的负面因素仍未完全消除。通过扩张性财政政策促进就业

  美国在国际金融危机中失去了800万个就业岗位,目前需要创造1000万个新的就业机会,提振就业市场被奥巴马政府视为国内政策的核心要务。综合来看,美国主要通过增加预算、增发国债的扩张性财政政策促进就业。一是实施扩张性财政政策,包括减税免税、增加公共投资等措施,在国际金融危机后美国政府减免个人所得税约1200亿美元,并对企业提供约500亿美元的税收刺激措施。二是施行促进就业一揽子计划,2009年2月,奥巴马正式签署总额达7870亿美元的经济刺激方案,包括为个人和企业减税、卫生保健和替代能源投资、基础设施项目投资、新能源和节能领域的投资等。三是实行就业促进法案及失业救助法案,2010年,美国联邦政府为雇佣新员工的雇主提供税收优惠,并采取措施改善中小企业融资,国会参议院通过了总额高达1490亿美元的失业救助法案,延长失业保险和失业者医疗保险的期限。四是开展国家出口计划,对出口企业(尤其是中小企业、服务业)出口提供政府援助、商务支持,增加出口信贷。

  德国:促进中小企业发展与双轨制职业教育模式是法宝

  在国际金融危机与欧债危机的双重打击下,欧元区很长一段时间深陷衰退泥沼,高失业率成为令欧元区许多国家头痛的问题。相较于其他国家,德国在就业方面始终比较好。今年6月,欧盟失业率达10.2%,德国则仅为5.1%,且25岁以下年轻人失业率在欧盟国家中最低。德国良好的就业情况,要归功于其中小企业的发展和特有的双轨制职业教育模式。

  中小企业是德国促进就业和经济发展的主力军

  按照欧盟的划分标准,德国将雇员人数在250人以下、年营业额在5000万欧元以下的企业定义为中小企业。德国官方统计数据显示,目前,德国拥有大约360万家中小企业,占企业总数的99.7%。数量如此庞大的中小企业,虽然营业额远不及大企业,但却对就业市场以及经济发展起到至关重要的推动作用。

  有数据显示,中小企业为德国解决了2100多万人的就业问题,占所有就业人口的79.6%。在欧债危机背景下,中小企业更是显示出其在就业市场中的支柱作用。由于大企业国际化程度高,对国际市场的依赖性强,且主要集中在机械制造、电子电气及汽车制造等领域,在出口预期降低的情况下所能提供的新增就业岗位大幅减少。相反,中小企业则成为就业市场的稳定器。德国就业市场研究机构IAB的调查结果显示,2012年第二季度,德国新增上百万个就业岗位,其中95%以上是由中小企业提供的;同期,中小企业新增就业岗位数增加4%,而大企业岗位数同比减少25%。

  双轨制职业教育模式促进年轻人就业

  随着人口老龄化的日益加剧,德国迫切需要更多的年轻专业人才,这既包括大学毕业生也包括技术人员。德国的双轨制职业教育模式不仅为该国提供了源源不断的各类人才,对优化就业结构也起到很大作用。这种模式将学校教育与学徒期在职培训结合起来,学生每周有三至四天在企业接受实践教育,一至两天在职业学校进行专业理论学习,整个培训时间一般为两年到三年半。德国各地商会与企业、政府负责制定出全国通行的学徒职业列表(包含350多个岗位),设计并管理学徒认证考试,以及对企业培训和管理学徒的情况进行监督。双轨制职业教育模式一方面使企业根据自身需要更有针对性地培养专业人才,另一方面确保了较高的学员聘用率。

  在费用方面,双轨制职业教育的主要经费由德国联邦政府、州政府、地方政府,欧盟以及德国企业、工会、行业协会、私立机构等共同承担,其中企业承担职业教育学制的较大部分开支。学生从十五六岁开始便进入就业体系,一定程度上节约了国家教育经费。企业还负责承担学生在企业进行职业培训的所有费用,并向学生支付一定的生活津贴。

  德国联邦政府数据显示,每年有60%的德国青少年选择接受双轨制职业教育。据统计,2010年初,德国国家认可的职业培训种类达348种,共有170万青少年选择了职业教育,其中最受学员欢迎的职业培训是工商类职业培训,占49%;其次是手工作坊类职业培训,占38%;其他领域的职业培训,包括农业、公共服务、家政服务以及航运等。

  英国:改革社会福利制度与鼓励青年自主创业双管齐下

  就业立法和社会福利改革

  2008年至2012年,英国经济曾两度出现衰退。为避免经济继续恶化,英国政府加大马力促进就业。2013年以来,英国财政紧缩效果初显,经济稳步复苏,英国政府在推动就业方面有了更大的财政空间。

  英国一是实施促进就业的补贴政策,提供岗位补贴,对雇用长期失业青年、50岁以上失业者等人群的企业给予免税就业津贴。二是实施提升技能的培训政策,针对新成长劳动力、在职员工、失业人员等不同群体的特点,实施提供“激发创业文化”技能学习计划、就业培训补贴等不同的培训策略。英国计划将劳工技能学习中心的数量从14000家增加到22000家,力争到2020年,70%以上的在职职工都接受强制性培训。三是实施促进失业保险与就业的联动政策,实施有偿失业保障计划,鼓励失业达两年以上的长期失业者为就业做出更多努力,减少民众对政府福利的依赖。这是英国首次推出鼓励长期失业者就业的政策,根据该政策,首次违反规定的长期失业者将失去4周福利,再次违反规定者将被剥夺3个月的失业福利。同时,对确实丧失工作能力的失业者则提高津贴标准。四是实施稳定就业的管理政策,英国国民保险制度覆盖了非全日制、灵活就业者等全体公民。

  鼓励青年自主创业

  同样是促进青年就业,英国选择了与德国不同的道路。2004年9月,英国政府设立了英国大学生创业促进委员会,致力于促进英国高校加强对大学生企业家的培养,鼓励毕业生自主创业。随着该项目影响力的扩大,该机构升级为英国创业教育中心,不仅在为英国超过100所高校和学院进行创业辅导,还为毕业生创业项目提供贷款支持,搭建高校和企业的联系平台,同时举办国际创业教育者年会,评选大学优秀创业辅导和创业方案等。据英国独立咨询机构评估,投资该项目1英镑,其对英国经济的回报能够达11英镑。

  尽管大学校园的培训和市场需求仍然存在一定程度的脱节,但已有越来越多的英国高校花大力气投入这个回报率较高的领域。目前约有半数的英国大学开设创业辅导课程,课程设计包括理解创业、创业技能、创业途径和创业者交流等。此外,不少高校会为学生举行类似于创业周的巡讲、企业家谈创业和企业银行业务介绍等活动,给学生一个完整的创业路径图,从而避免创业过程中不必要的失败。

  对已经走出校园的青年求职者,英国政府也推出了相关的实习培训计划。例如在2010年,英国政府推出了“失业青年实习计划”,帮助19岁以上的失业青年到相关学院参加为期3个月的职业技能培训,以获得相关国家认证证书,学院将支付学生往返路费,并提供午餐补贴。

  为保证实习生权益,英国还建立起“全国学徒服务”体系,为英格兰地区青年求职者提供各行各业的实习机会,并保障实习生的最低工资水平。为了鼓励企业招聘实习生,政府规定,中小企业每招聘1个实习生将获得政府1500英镑补助,企业将保证实习生获得至少1年的实习期,并能够达到一定的技术或职业水平。英国政府在连续实施财政紧缩政策的情况下,对刺激就业加大了财政倾斜力度,很大程度上缓解了青年失业问题。(作者单位:中国证券投资基金业协会)

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