预算执行，除了确保预算支出进度均衡之外，确保其质量也是重中之重。北京市财政根据财政部的统一部署，上线了预算执行动态监控系统，实时监控每一笔财政资金的流向，在很大程度上确保了财政资金的安全和有效，近年来获得了各方的赞誉。

　　预算单位各项支出尽在视线内

　　2014年6月初的一天，北京市财政局国库处的一间办公室里，工作人员小孙从上班开始就坐在电脑屏幕前，他正在翻看这两天的动态监控记录。突然，他的目光被记录薄上的一条信息吸引住了：北京市某单位在5月28日，用基本经费购买香烟，收款单位是朝阳区某烟草经营部，共计金额4500多元。

　　小孙赶紧通知该局教育事业处和某单位，一小时后该单位财务处长的办公电话急促地响起。“您好，我是市财政局教育事业处。你们单位是不是在5月28日用基本经费购买了4500多元香烟？请核实情况，及时反馈给我们。”

　　经核实，果然是某单位后勤人员用基本经费购买了4500多元香烟用于招待。事情发生后，某单位根据市财政局的要求已纠正此项违规行为，并在规定时间内将4500多元退回国库，同时保证今后此类事项不会再发生。

　　“这只是预算执行动态监控系统最基本的一项功能：实时监控财政资金的流向，从而确保财政资金使用的安全和有效。”北京市财政局教育事业处干部王瑛瑛这样告诉记者，动态监控系统为财政部门装上了看透一切的“千里眼”。改革以前，资金拨付出去后，财政部门无法跟踪资金的使用情况；而改革以后，通过动态监控系统就可以实时了解到每一笔资金实际支付的情况，什么时间、多少金额、打到谁的账户上、资金干什么用等，预算单位的各项支出都逃不过动态监控系统这只“千里眼”。

　　“这样一来，动态监控系统的效果就显而易见了：发现情况和问题，一个电话打过去立即就可以核实纠正，而且威慑力相当大，不容小觑。”王瑛瑛笑着说。

　　“千里眼”是这样炼成的

　　“北京市级部门预算单位，每年250多个工作日，每个工作日预算单位财政资金支付业务多则4000多笔，少则1000多笔。没有这一系统，简直是不可想象！”北京市财政局国库处处长兰锋对动态监控系统给予了很高的评价。

　　兰锋告诉记者，北京市财政局依托这一系统，建立了一套完整的预算执行动态监控机制，即实时监控——发现问题、即时核查——核实问题、互动机制——沟通协调、违规处理——处理问题、分析报告——总结问题。

　　接着，兰锋对此进行了具体的解释和分析：

　　实时监控功能。将预算执行动态监控系统与国库集中支付系统进行无缝对接，实时接收每一笔财政资金支付信息，实现对财政资金支付全方位、全过程、全领域的实时动态监控。北京市财政局提供的数据表明：2013年，北京市级共监控60多万笔财政支付资金，资金量达1700多亿元。动态监控系统发现预算单位违规或不规范支付财政资金量占监控资金的0.1%。

　　智能预警功能。依托预算执行动态监控系统，紧紧围绕中央和北京市在推进政风和作风建设、加强经费管理等方面的制度规定，有针对性地完善预警规则，共设置11大类45条预警规则，建立红、黄、绿三个预警级别，对财政资金支付进行实时、智能预警，确保预算支出规范运行。

　　问题反映功能。依据中央和北京市有关法律规章制度，通过电话、调阅资料、实地查阅等方式，对智能预警结果进行甄别、判断，找实、找准问题所在，及时处理。对严重问题进行专项检查，并在全市通报。同时，为更好地发挥监控作用，除了将预算执行动态监控系统与北京市审计局、监察局进行联网外，还将动态监控系统反映的问题与北京市级行政机关绩效管理考评挂钩。

　　决策支持功能。为充分发挥财政资金投向和财政政策导向作用，利用预算执行动态监控系统数据资源优势，对财政资金支付数据进行纵向与横向地综合分析和挖掘，为更好地分配财政资金和调整财政政策提供重要参考。

　　“这一系统对从资金指标到计划、科目（已经细化到经济分类的款级科目）、流向等整个财政资金运行过程都实现了实时监控，最大化地进行预警、发现问题。”兰锋总结说

　　。动态监控系统“功劳”大

　　这一系统从2005年6月上线运行以来，取得的成效是很大的。兰锋用一组数据来进行了说明：

　　财政资金使用违规量逐年下降。2013年发现违规资金比上年减少3000万元。

　　“别看2013年只比2012年下降了3000万元，我们还要看到，北京市市级公共预算财政支出规模从2012年的1600多亿元上升到了2013年的1700多亿元，增加了100多亿元。”兰锋向记者具体介绍了去年通过该系统发现的问题：

　　违规支付财政资金。通过预算执行动态监控系统发现，部分预算单位违反会议、印刷、办公家具购置和班车租赁等政府采购等规定支付财政资金；部分单位擅自归垫财政资金，部分预算单位存在违反零余额账户有关规定，违规或不规范向本单位基本账户、一般账户、专用账户划转财政资金，或向所属下级单位、向上级部门划转财政资金；向本单位基本建设账户划转财政资金。

　　违纪支付财政资金。通过预算执行动态监控系统发现，个别单位改变预算项目用途问题；个别单位违反中央六个禁令规定问题。

　　不规范支付现金。在预算执行动态监控和公务卡专项检查中发现，市级预算单位提取备用金、工资、差旅费、咨询费、抚恤金等现金。部分单位以备用金、差旅费等形式提现后再报销。有的单位从零余额账户以备用金形式提现，存入本单位实有资金账户，用于差旅费、专家咨询费、办公费等支出或发放工资。个别单位以差旅费形式提现却更改用途，造成财政资金管控风险。

　　公务卡改革不积极。在预算执行动态监控和公务卡专项检查中发现，部分市级部门、单位公务卡开卡量低、使用率不高，使用率仅为20%左右；公务卡强制结算目录执行不规范。部分部门、单位仍使用现金结算公务卡强制结算目录规定的内容，主要用于差旅费、会议费等支出。

　　“通过及时督促整改，以上违规支付行为得到纠正，规范了现金和公务卡使用管理，提升了部门、单位财务管理水平。”兰锋说。

　　兰锋对记者透露说，下一步，他们将在市级实拨资金纳入监控范围、支农资金纳入动态监控范围的基础上，再将市级（含中央）对区（县）专项转移支付、区（县）对乡（镇）专项转移支付财政资金纳入动态监控范围，最后将区（县)、乡（镇）支付纳入动态监控范围。同时，还将进一步完善预警功能，将预警功能由现在的11类45条扩大到80多条。同时加大核查通报力度，强化纠偏和威慑作用。