探索破解经济金融“两张皮”难题——访中央金融机构挂职干部苟雅妮

　　本报记者 杨世智

　　在中国农业银行甘肃省分行工作的苟雅妮，现挂职担任华亭县副县长。在近两年的挂职工作中，她真切地感受到：县域金融工作的重点在于促进经济与金融有效融合，努力为经济发展提供金融保障。

　　之所以有如此强烈的感受，是因为她看到了“煤”在华亭经济社会发展中的压倒性强势，导致经济与金融“两张皮”现象，形成“你干你的，我干我的”尴尬局面。

　　一方面，全县存贷款业务集中度高得“晃眼”，对煤电企业（项目）、对财政依赖性强，对县域经济服务的广泛性不够，金融运行不平衡的问题突出。全县75亿元存款总额中，煤电企业、财政性存款占比达43%；46亿元的贷款总额中，6户大企业贷款34亿元，32户中小企业贷款不足2亿元；金融机构71%的营业网点、77%的自助机具在城里，93%的收入来自存贷款利差和上存资金利息。因此，对于金融机构来说，只要“盯”着煤和财政，其他领域无关紧要。

　　另一方面，全县“一煤独大、一工独强”，各种金融资源都主动往上“靠”。2012年底煤电收入占到全县财税收入的89%，煤电、煤化工项目总投资占全县项目总投资的85%，煤矿、电厂实现的增加值占全县GDP的比重为69%，县域小微企业90%以上唯“煤”生存。因此，在这种“强势”经济之下形成的思维惯性是，只要有“煤”，便可以不知融资、不靠融资、不愿融资、不懂融资。

　　但在这两种现象的背后，却是全县产业结构的极度不平衡，三次产业占比结构为6∶81∶13，强者更强，弱者更弱，更谈不上第三产业与一、二产业之间的互动促进。苟雅妮经过调研和思考后认为，全县经济发展在缺少资金拉动的背后，是缺金融基础、缺金融机制、缺金融人才。她的主要任务就是搭平台、建机制、抓推进，打好基础，跑好第一棒，为后来者做些铺垫，拓展一些发展空间。

　　一年多来，她的目标逐步实现。华亭县先后成立金融工作办公室、汇金融资担保公司，在110个金融服务空白行政村建成109个惠农服务点，组建成立小贷公司2家，向省股权交易中心推荐22户企业接受挂牌托管；通过与国家开发银行等外埠银行的衔接沟通，国开行将华亭列为城镇化建设试点县，2013年申请土地储备项目贷款授信8000万元，2014年已申报棚户区改造项目意向授信10亿元；选派两批共28名经济综合部门干部到商业银行挂职。

　　同时，华亭县先后制定出台《县长金融奖奖励办法》《华亭县财政性资金统筹存放与金融机构贷款实施挂钩的指导意见》，以奖励和财政性存款“撬动”信贷资金向县上薄弱环节投放；制定《华亭县银行业金融机构支持招商引资工作指导意见》《华亭县银行业金融机构支持县域经济发展指导意见》等文件，促使金融机构提前介入项目（企业），全程跟进服务；建立了金融工作联络员制度，畅通银政企信息；探索农村“三权”抵押，破解农户抵押难的问题；探索建立农业贷款担保基金、风险保证金，建立贷款风险化解渠道。

　　此外，华亭县还建立了金融机构支持县上50万元以上重点建设项目库，定期召开银政企项目对接会。2013年先后召开银企对接会3次，为72户企业衔接意向贷款6.47亿元，落实贷款4.87亿元。今年对接1次，为23户企业衔接意向贷款1.7亿元，落实贷款7750万元。对重点项目（企业），华亭县则采取“面对面”“点对面”“面对点”和“到市赴省”等对接方式，协调银企对接衔接，目前已落实贷款2.8亿元。为了引导鼓励金融创新，华亭县一方面组织有关金融机构和部门赴张掖、武威学习，启动发放草食畜牧业贷款；另一方面则创造条件，支持帮助银行推广“助贷宝”“保理”“多户联保”等产品，促进小微企业贷款。

　　基础牢，全局兴。如今的华亭，学金融、用金融的氛围日益浓厚，金融业与经济互动促进的作用明显增强。华亭县去年金融机构各项存款余额达到了82.66亿元，今年6月底这一数字又增长为92.85亿元；去年华亭县各项贷款余额达到了53.88亿元，今年6月底达到了57.55亿元。