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深陷漩涡 乌克兰财政入不敷出寄望援助

  • 发布时间:2014-08-12 09:51:00  来源:国际商报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  因为乌克兰,美国和欧盟对俄罗斯制裁一再升级,直指俄核心产业,包括限制俄能源产业技术出口、切断俄公司海外融资渠道;还是因为乌克兰,俄罗斯大举进行反制裁,不仅停止从西方国家进口牛肉和水果等食品,还在俄乌边境集结重兵,令战事如箭在弦。

  一个小小的乌克兰,竟成了美、欧、俄全球三大势力必争之地,然而反观这个今年关注度成倍提升的乌克兰,其自身却感受不到丝毫荣幸。在三股势力你争我夺之下,乌克兰不仅政治动荡飘摇,经济更是濒临崩溃边缘,破产之说甚嚣尘上。

  眼见乌克兰经济亟须“输血”,这个美欧俄争抢的对象突然摇身变成了“三不管”,向美欧伸手被要求严苛财政限制,俄罗斯更是迁怒之下追讨天然气欠款,令其雪上加霜。总之,这杯经济苦酒乌克兰恐怕都得自己喝。

  财政入不敷出

  当前的乌克兰经济,用中国现代国际关系研究院欧洲所所长张健的话说:“都乱成这样了,哪还有心情管经济增长,有点儿钱都得交军费吧!”

  据乌新社报道,2014年第二季度乌克兰国内生产总值同比跌幅加速至4.7%,与一季度跌幅相比加快2.3%。经济严重下跌的同时,由于乌克兰危机久拖不决,巨大的军费开销还在不断撕扯其财政缺口。乌克兰总统波罗申科7月底在议会会议上称,目前政府用于东部军事行动的开销每天大约为7000万格里夫纳。

  如果仅是动荡导致的经济下滑尚不足以拖垮一个国家的经济,乌克兰经济之所以目前濒临崩溃边缘,是因为在危机爆发前,其经济就已经陷入衰退,且背负大量外债。

  商务部国际贸易经济合作研究院欧洲部副主任刘华芹表示,曾经的乌克兰是苏联时代最富裕的加盟共和国,可惜独立后,政治腐败,党派恶斗频繁,东西族群撕裂,外交东西摇摆。尽管乌东南部继承了苏联较好的工业基础,但经济自由化政策使以农业和轻工业为主的西部经济持续衰退,失业率居高不下,整个乌克兰经济长期低迷。

  数据显示,自2012年次季陷入衰退后,乌克兰经济一直未见起色,2013年全年更录得零增长。乌总理阿尔谢尼·亚采纽克3月底曾表示:“我们预算赤字总额实际上目前约为5000亿格里夫纳(约460亿美元)。最近4年来乌克兰贷款量很大,国家到了破产的程度。”

  入不敷出之下,乌克兰打起了节流的主意。乌克兰独立通讯社报道称,乌克兰司法部部长巴维尔·彼特连科8月5日在新闻发布会上宣布,近期将裁减30%~50%的国家公务员,这将是乌克兰有史以来对公务员队伍进行的一次最大幅度的裁减。而上月中旬,乌克兰总统波罗申科已宣布将总统府人员的数量减少104人,只保留416人。另外,7月31日乌克兰国民议会还通过了法案,开始针对乌克兰国民征收战争税,税率是工资的1.5%。同时乌克兰政府开始减少公务员退休金,并取消对前总统的保护费用。

  前景一片黯淡

  可惜,别说力挽狂澜,大力削减开支下的乌克兰经济还供血都不充足。国际货币基金组织预测2014年乌克兰国内生产总值增长为-6.5%,世界银行预测为-5%,欧洲复兴和发展银行预测值为-7%。

  张健认为,坠机事件激化了西方和俄罗斯的矛盾,令乌克兰危机解决前路更加渺茫,只要政治环境一天不稳定,乌克兰经济就难见起色。欧美俄三股势力看似都在为乌克兰内政鸣不平,实际更多是为自身博弈,结果制裁政策你来我往之间,却是苦了经济严重依赖欧俄力量的乌克兰。

  乌克兰危机爆发后,俄罗斯禁止所有来自于乌克兰的乳制品进口贸易,停止向乌克兰输送天然气,并宣布对乌克兰实行天然气预付款制度。刘华芹分析称,此举将对依赖能源密集型工业的乌克兰经济造成冲击,同时增加乌克兰天然气进口成本,后期,乌克兰再想继续享受俄罗斯的援助机制可能性也极低。

  更值得担心的是,与俄罗斯的交恶并未换来西方的全力支持。刘华芹强调,乌克兰经济当前唯一的生存之道就是依靠援助,但无论是西方还是国际机构的援助机制并非轻易能够享受的,一方面需要伴随严苛的使用要求和改革计划,另一方面发放规模时间等都需要多成员共同认可,在此背景下,乌克兰经济出现“供血不足”现象毋庸置疑。

  国际货币基金组织早在今年4月就批准了在为期两年的备用安排稳定计划框架下向乌克兰拨款170多亿美元,可至今濒临经济违约边缘的乌克兰只在5月初获得了32亿美元的援助款。即使后期援助陆续到位,按乌克兰副总理格罗伊斯曼在会议上所说:“国际货币基金组织的救援计划如今已不足够,因为我们遭受了来自俄罗斯联邦前所未有的侵略。”

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