农业部农村经济研究中心 彭超

　　进入2014年以来，国内早稻市场总体维持稳定。7月中下旬，部分地区新季早稻上市，主产区市场价一度低于最低收购价。7月21日，湖北最先启动早籼稻托市收购，7月28日，江西、湖南、安徽三省同时启动早籼稻托市收购。在最低收购价政策执行的提振下，部分地区市场价向托市价靠拢，7月28日～8月3日，早籼稻全国批发均价达到1.33元/斤，为2004年粮食流通市场化以来历史新高。

　　早稻种植有利可图

　　据江西省农业厅市场处提供材料反映，今年早稻质量高于常年，粮食加工企业有利可图。目前，国有粮库、私营米厂以及个体粮贩同时入市收购，农民暂时不愁卖粮问题。从江西和湖南部分粮食主产县早稻成本收益调查情况看，今年早稻亩均现金收益比上年增加12.8%，但是亩均利润比上年增加30.7%。

　　早稻种植利润增加的原因主要是化肥价格下降。2014年上半年，尿素、钾肥、磷肥价格分别比2013年同期下降24.5%、20.8%以及19.9%。因此，农民种植早稻的收入是有保障的。

　　中长期市场看好

　　从我国中长期粮食供求趋势看，包括早籼稻在内的粮食销路不成问题，农民种粮收益也有保障。

　　第一，我国粮食需求仍然不减。首先，人口仍然保持增加；其次，城镇化带来的人口转移，促进居民食物消费结构进一步升级，尤其是城镇居民大米消费精细化，也会导致稻谷需求增加；再次，稻米加工尤其是稻米油、米酒类等精深加工发展，也会增加稻米需求。

　　第二，粮食增产资源压力增大。一方面，受气候变化影响，水资源更加紧张。尤其是2011年以来，“南旱北涝”持续影响稻谷主产区。另一方面，在工业化、城镇化发展过程中，耕地资源持续减少。在粮食供给压力日增的情况下，长期看粮食销路不成问题。

　　第三，国家对农业生产和农民增收的支持不会减少。尽管国家将探索最低收购价、临时收储和农业补贴政策将逐步向农产品目标价格制度转变，但是保护农民利益的国家农业政策底线不会变。

　　需继续强化政策支撑

　　观察近10年的农民收入构成，农民卖粮收入占比超过11%，且比较稳定。短期内，还不能说农民卖粮增收的问题已经完全解决。因此，强农惠农富农政策必须继续强化落实，为农民种粮收入持续增长注入强大动力。

　　第一，多措并举解决库容不足问题。2013年第四季度以来，库容不足构成了最低收购价政策执行的严峻挑战。今年，在早稻开秤收购前，国家充分调动地方和部门积极性，通过“卖、移、建、修、租”等措施，促进启动早稻托市收购的省份腾出有效仓容。但是，近10年的粮食销售进度数据显示，第四季度农民卖粮数量一般占全年的40%以上。届时，仓容缺口有可能再度成为托市政策的重大考验。

　　第二，准确把握政策性粮食竞价交易。对市场价格数据进行时间序列分析的结果表明，截至今年7月底，剔除通货膨胀因素，国家每计划向市场投放1万吨籼稻，就会导致早稻周度市场价格下跌1.13元/吨。目前看，顺价销售的机制过度依赖于粮食价格上涨，如果粮食市场疲软，粮食顺价销售就会有价无市。

　　第三，大力扶持粮食加工企业发展。从早籼稻与早籼米表现看，“稻强米弱”格局短期内难以改变。目前，进口大米持续冲击南方大米市场，“镉大米”事件的影响尚未消退，转基因大米事件再度发酵。如果不对粮食加工企业进行有力扶持，将会进一步加大稻谷主产区收购压力，降低市场主体入市积极性，进而影响农民卖粮增收。

　　第四，促进社会化服务以降低种粮成本。根据江西省早稻种植成本收益调查，2014年人工成本增加10.1%，机械化服务成本增加4.3%。服务费用已经代替农资，成为推高种粮成本的主要因素，这也是今年早稻产销中的新特点。如果不花大力气促进社会化服务，人工和服务费用将继续挤占种稻农民的利润。

　　第五，强化制度建设应对“南旱北涝”影响。近年来，我国“南旱北涝”情况持续。农田水利设施薄弱，尤其是干支斗渠建设长期被忽视，使得极端天气造成灾害更加难以控制。下一步必须重视农民种粮成本因旱灾大幅度增加的问题，完善政策性农业保险政策，抓好农业保险赔付工作。