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盘活铁路资源别成“土地盛宴”

  • 发布时间:2014-08-12 07:36:00  来源:京华时报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  评论员洪乐风

  今天再来盘活土地资源,是不是打着拆东墙补西墙的主意,尚不清楚。倘若只为了还债,或者甩掉历史的包袱,改革的意义恐怕将大打折扣。

  日前,国务院办公厅印发《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》,要求实施铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发利用政策,支持铁路建设,促进新型城镇化发展。以往,铁路归铁路,土地归土地,似乎是不大相关的两码事儿,而今从国家调控的战略层面结合论之,深意何在?

  浅层来看,是铁路改为企业之后,投融资体制改革的一步拓展。“铁老大”既然改革为自负盈亏的主体,那就不比铁饭碗时,资源需要自己盘活,赚得多赚得少都得自己承担。土地资源作为最重要的生产要素之一,没有理由不参与到企业的生产经营中来。况且,在宏观调控稳增长、“微刺激”的大背景下,铁路相关的附属土地,主要包括沿线两侧数十米土地,以及相关线路、场站的用地,不少位于城市黄金地段,寸土寸金,能够贡献一定的经济力量。

  同时,也要看到,越是这种值钱的土地,越容易被权力与资本盯住,有重蹈土地财政的覆辙、重演“土地盛宴”的可能性,不可不鉴。

  一方面,铁路部门存在内在的压力。改制以来,铁路企业化的债务到底还有多少,始终不得而知。如何来还,之前有副混合所有制的药方,然而不少民营企业对“只参股、不决策”的模式不太买账,结果不了了之。那么,今天再来盘活土地资源,是不是打着拆东墙补西墙的主意,尚不清楚。倘若只为了还债,或者甩掉历史的包袱,改革的意义恐怕将大打折扣。

  另一方面,地方上也有蚕食的冲动。上半年以来,一些地方的经济下行趋势明显,甚至创出多年未有的增速新低,曾经的“限购令”在多地松绑,房地产救市已从悄然为之变成公开进行。方此之际,铁路通过的繁华地段,颇有唐僧肉的香气诱惑,该如何保证政府、铁路与开发商不掀起新一轮房地产开发的热潮?彼时,打着投融资改革与城镇化建设两块牌子,何愁不会既换来财税政绩、私囊膨胀,又戴上改革急先锋的帽子一顶?

  不是非要以最坏情形揣度地方治理者,而是驱赶农民上楼、强拆原住居民、扩建新城的戏码上演得实在太频繁,这就要求制度的顶层设计必须考虑到执行中的各种恶劣可能。因之,好事办好,还得在政策的细节与落实上下功夫。比如,哪些土地资源可以盘活,哪些绝对禁止开发,应当分类分区域出台细则。再比如,割断铁路与地方相关利益主体之间的关联,这笔开发巨款收上来,必须一上到顶。既然铁总是中央企业,那就必须由国有资产监管部门统一安排,还要想清楚,开发款项与相关税费如何使用,以保证全体乘客、全体国民的收益最大化。否则,如果简单地饮鸩止渴,肥了企业、饱了地方,再想重振铁路这一国民经济命脉,恐怕就没了筹码,到那时又该如何是好?

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