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反垄断成中国经济生活新常态

  • 发布时间:2014-08-11 20:30:58  来源:国际商报  作者:何诗霏  责任编辑:罗伯特

  从2013年年初开始,相关部门频频发起反垄断调查。密集的反垄断调查不仅涉及奥迪、克莱斯勒、奔驰、微软、高通等多家知名跨国企业,还包括有国资背景的企业以及许多民资企业。被纳入到反垄断调查的领域有汽车、液晶面板、乳粉、药品、电信及软件等行业。

  此番反垄断调查的一个显著特征是,有多个政府部门参与其中。国家发改委是反垄断调查的主角;7月底,国家工商总局对微软公司在中国大陆的4个经营场所进行反垄断突击检查;早些时候,商务部有关负责人表示,正对中国汽车行业潜在垄断行为进行审查。

  中国的反垄断调查起步较晚,《反垄断法》自2008年8月施行起算,5年后才开始大规模运用。今年多部门联手调查的局面展示了中国坚持反垄断的决心,要全方位地审查这些大型企业在中国市场上的经营行为,同时也表明了在反垄断问题上,中国虽然起步较晚,但正在逐步并迅速地与国际接轨。今后,中国政府将重视保护消费者权益,反垄断执法工作常态化和行政执法、司法诉讼双管齐下的局面将逐渐形成。

  反垄断调查是国际通行手段

  国家发改委秘书长李朴民在8月6日召开的新闻发布会上,对汽车反垄断调查的进展进行了介绍,并宣布除对克莱斯勒、奥迪、奔驰的调查之外,国家发改委还完成了针对12家日本企业的反垄断调查工作。

  根据国务院批准的方案,国家发改委负责查处涉及价格的垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争的垄断行为;国家工商总局负责除价格垄断行为以外的反垄断执法;商务部负责对经营者集中行为进行反垄断审查。对于此次涉及反垄断调查的一些知名跨国公司如微软、高通等,中国政府是按照国际惯例来处置的。

  这些跨国公司在其他市场上也是反垄断调查的常客。微软此前在美国、日本、韩国、欧盟等地都被指控涉嫌垄断;高通在欧盟经历了长达4年的反垄断调查;夏普、三星、LG等液晶厂商在美国及欧洲均遭遇过反垄断诉讼。相较于欧盟和美国动辄开出10亿欧元(美元)以上的天价罚单,中国政府的处理还算温和。

  与国际接轨,建立反垄断常态化机制表明了中国政府对“中国市场”这一战略筹码更为自信、更为看重了,并且日渐娴熟地运用这一国际通行的干预手段,维护中国市场的公平竞争。

  对待市场主体坚持内外一致原则

  针对外资企业担心的中国政府是不是会借对外资企业的反垄断调查改变外资政策,导致贸易保护和进口替代,中国商务部日前就此作出回应。

  商务部新闻发言人沈丹阳表示,中国政府有关部门依法对涉嫌垄断行为开展调查是促进公平竞争、保护消费者权益的重要内容。查处垄断行为是国际通行做法,在中国无论是内资企业还是外商投资企业,如果触犯了法律都将受到制裁,承担相应的法律责任。在《反垄断法》面前,所有企业一律平等,不存在“排外”的情况。

  沈丹阳强调,30多年来,中国对外开放取得了巨大成就,外商投资企业已经成为国民经济的重要组成部分,在中国经济社会发展中发挥着积极作用。中国政府始终致力于为企业发展创造公平的营商环境,维护市场竞争秩序,发挥各类所有制企业的竞争活力,为消费者提供更为优质的服务。中国政府将一如既往地坚持内外一致原则,建立健全法制化营商环境,公平、公正地对待所有市场主体,依法保护投资者的合法权益,继续欢迎跨国公司与中国企业开展各种形式的合作。同时,外国投资者及其投资企业要严格遵守中国的法律法规,履行社会责任。从政策目标来看,反垄断不是为了打击外资,而是为了建立一个真正公平规范的市场,这既是中国企业需要的,也是外资企业需要的。

  反垄断是一种倒逼产业政策调整的抓手,从这一角度来说,中国反垄断将成为国民经济生活的常态,在它背后,有望伴随着过往多年中国扭曲性产业政策的理性回归。

  从另一层面上看,强化反垄断调查,能在微观的市场层面直接施加约束,倒逼产业政策调整,其本身也意味着中国市场的价值将面临重估。一些外资企业原有的做法,比如“高通税”、汽车厂商相对经销商的主导地位,以及过高的中国溢价,将不再可行,并将面临严厉的惩罚。这些外资企业在中国市场的经营政策可能面临显著的调整。事实上,在传出监管部门对汽车行业进行反垄断调查后,路虎、奥迪等外资品牌迅速宣布了降价消息,显示中国政府的反垄断监管在增进消费者福利、保护消费者合法权益方面,起到了一定的积极作用。

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