跨大西洋贸易与投资伙伴协议（以下简称协议）如果顺利签订，将成为史上最富雄心的自由贸易协定。然而，协议的签署近期却遭遇了民意坎。

　　不久前，欧美自由贸易区第六轮谈判在布鲁塞尔结束，谈判舆论竟被“美国氯化鸡安全问题”等一系列民众抗议声所“绑架”，实质问题反而进展不大，此前政客们“明年完成谈判”的口号也因此备显单薄。

　　“氯化鸡”绑架谈判

　　今年5月，法国民众走上巴黎街头，打扮成鸡的模样，举着“反对自贸协定鸡肉小分队”的牌子，抗议欧美自贸协定谈判。抗议民众认为，自贸谈判将降低欧洲自身食品安全的标准，让“不安全”的美国食品大规模进入欧洲市场。

　　按照美国做法，肉类屠宰厂会将鸡肉放进氯水中浸泡3小时，或用高浓度氯水喷洒，以防这些肉类产品携带沙门氏菌。但欧盟方面认为，这样的做法不但很倒胃口，而且有碍健康，目前已对这种消毒方式予以禁止。民众担心一旦协议达成，大批的“氯化鸡”可能进入欧洲超市，成为欧洲人的“盘中餐”。

　　中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室研究员倪月菊指出，欧美自贸谈判以前主要涉及谈判桌上的问题，普通民众不太关心。但此次“氯化鸡”事件关乎民众的食品安全和卫生健康，欧洲百姓就很在意。欧美双方就转基因等食品安全问题较难达成统一。这道坎儿不容易迈过去。

　　倪月菊认为，经过一番博弈，双方可能寻找到第三条道路，即制定出双方都能接受的一套标准，对各自立场作出一定妥协，不过这还需要技术上的创新。“例如，欧盟不允许把鸡肉浸泡到氯水中，那么，换另一种药水去除鸡肉上的沙门氏菌行不行？如果这种药水符合的标准介于欧美之间，双方又能否认可？”

　　“民意”左右“进程”

　　尽管当前欧美自贸协定谈判还未达成任何实质内容，可“氯化鸡”事件表明，欧美自贸协定谈判已不仅是局限在谈判桌上政客的问题了，而是正日益成为欧美民众共同的问题。商务部国际贸易经济合作研究院欧洲研究部副主任姚铃直言：“只要一涉及民众，事情就复杂了，会平添不少变数。毕竟欧美都是民主制国家，民众的意愿与政客的选票直接挂钩。”

　　事实也证明，欧美自贸协定谈判的进程正被民众抗议拖缓，一些共识的达成甚至已经受到民意的左右。

　　在此轮谈判启动前，英国的全国性反欧美自贸协定谈判游行持续了一个星期。英国民众担心，一旦达成协议将会伤及消费者的一些权益，其中包括敏感的英国国家医疗服务系统（NHS）议题，如果美国的私人投资进入该领域，将可能影响服务质量。游行“逼”得欧盟贸易代表卡雷尔·德古赫特再次承诺，不会将NHS纳入贸易谈判之中。

　　类似事件还有在7月14日欧美自贸协定第六轮谈判的第一天德古赫特迫于民众压力，对外宣布将国民保健服务从欧美自贸协定谈判中排除，以防止给欧盟成员国公共卫生部门带来“危险”。

　　更典型的是，欧美自贸协定谈判中关于投资者争端解决机制的谈判因为欧盟发起公众咨询而暂停。

　　资料显示，投资者争端解决机制允许外国投资者根据投资协议的规定，在投资利益受到所在国法规限制时，可向国际法庭提起仲裁。自3月份起欧盟范围内对投资者争端解决机制条款的公众质询程序以来，收到的公众反馈总计超过90000份，反对程度之强烈可见一斑。

　　德国发展研究院贸易与投资政策高级研究员阿克塞尔·贝格尔直言：“这是个清晰的信号，此前欧盟委员会低估了公众因担心利益受损而发起的批评。”

　　德国财政部长朔伊布勒也表示，自贸协定遇到的抵抗使得谈判进展比预期慢很多，2015年底结束谈判的目标显然难以完成。此外，即使协议签订，协定生效还需美国国会和欧盟28个成员国议会的批准。如果无法取得民意支持，获得通过将无从谈起。