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该走的程序一步也不能少

  • 发布时间:2014-08-11 04:31:40  来源:农民日报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  本报记者 蔡茂楷

  2011年,刚听说要对自家耕种了十几年的地重新测量登记时,赖传坤一时想不明白,是要重新分地?还是又要开始征收“统购粮”?赖传坤一家7口人,只有4亩多的地,地里的收入在他的家庭收入中占的份额并不大。但是一涉及到地,他就特别认真,在他心里,那4亩多地是一条心理底线,是基本生活保障,是他的“命根子”,马虎不得。

  赖传坤是福建省漳平市双洋镇一个普通村民,双洋镇是苏区,1999年第二轮土地承包时,全镇12个行政村、77个村民小组、2530户1.1万村民签订土地承包面积1.3万亩。根据农业部部署,2011年,双洋镇启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作,成为福建开展此项工作的第一个试点镇。

  “确权登记涉及每个农户的切身利益,要有周密的工作方案,做到该走的程序一步不少,该做的环节一个不漏,该有的证据一份不缺。”漳平市委书记赖招源说。

  为打消赖传坤们的顾虑,镇里开展了力度空前的宣传工作。一方面,邀请专家就试点工作应把握的原则和相关法规政策对市乡农经干部、业务骨干、乡镇村主要负责同志进行讲解,统一思想,形成共识,然后进村入户向农户讲解。另一方面,通过广播、电视、公开栏等途径宣讲《给农户一封公开信》,解开农户的心理疙瘩,让农户吃上定心丸。

  “我们为确权登记制定了一整套严密的程序,共有九个步骤。”漳平市农业局经管站站长廖玉春说,一是家庭成员推选本户代表。二是镇村干部、村民小组长、分片入户调查。三是委托专业测绘公司进行全野外实地测量。

  四是对测绘地籍草图在村组进行公示。五是由软件公司对地籍数据进行处理,制作电子地籍图。六是公示无异议后,发包方与承包方签订合同。七是市农业局对逐级提交的确权申请进行审核。八是颁发证书。九是资料归档。

  “虽然宣传到位,实施步骤严密,但在实际操作中,还会遇见很多意想不到难题。”双洋镇镇长朱华毅说。双洋镇将主要难题归结为六大类:已流转或地块界限消失的承包地;农户开垦的荒地和复耕的土地;改变用途的承包地;“五保”老人的承包地;共有人登记问题;二轮延包遗留的问题。对每一个难题,在坚持依法依规、民主协商、先解决争议再确权的原则下,都相对灵活地制定了处置办法。

  宣传到位,措施得力,打开心结的村民从无所谓测不测量,逐渐向主动要求测量转变。对此,东阳村党支部书记林春华最有体会。有一个村民小组,23亩山垅田因为交通不便,耕作经济效益不明显,第一次测量时,因为村民消极,未能测量。等到第二次测量时,看到其他村民明晰的承包权,他们开始主动要求测量确权,将几户农户的承包面积、位置作了明确的标注,解决了他们的一个心病。“现在,哪怕有非常小的一块地漏测,村民也会着急地主动要求补测。”

  两年左右的时间里,双洋镇共测量地块11488宗,面积15919亩,比二轮承包面积增加2992亩,约23%。“第二轮承包时,承包地面积有的用竹竿丈量,有的以粮食产量约计,有的以耕牛一天犁地面积约计,不大准确。”谈及重新测量的好处,副镇长黄盛江认为,“一是农民承包地面积多少,位置在哪,一清二楚,减少了很多纠纷;二是精准的数字,也方便了管理。”他举了个例子,农户种植烤烟35亩以上的,每亩补助100元,60~100亩的,每补150元。过去,每到发放补贴时,核算种植面积让镇、村干部头疼不已。“现在好了,只要一看资料,种多少面积,种在哪里,一目了然,谁也没话说。”

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