本报记者 蔡茂楷

　　2011年，刚听说要对自家耕种了十几年的地重新测量登记时，赖传坤一时想不明白，是要重新分地？还是又要开始征收“统购粮”？赖传坤一家7口人，只有4亩多的地，地里的收入在他的家庭收入中占的份额并不大。但是一涉及到地，他就特别认真，在他心里，那4亩多地是一条心理底线，是基本生活保障，是他的“命根子”，马虎不得。

　　赖传坤是福建省漳平市双洋镇一个普通村民，双洋镇是苏区，1999年第二轮土地承包时，全镇12个行政村、77个村民小组、2530户1.1万村民签订土地承包面积1.3万亩。根据农业部部署，2011年，双洋镇启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，成为福建开展此项工作的第一个试点镇。

　　“确权登记涉及每个农户的切身利益，要有周密的工作方案，做到该走的程序一步不少，该做的环节一个不漏，该有的证据一份不缺。”漳平市委书记赖招源说。

　　为打消赖传坤们的顾虑，镇里开展了力度空前的宣传工作。一方面，邀请专家就试点工作应把握的原则和相关法规政策对市乡农经干部、业务骨干、乡镇村主要负责同志进行讲解，统一思想，形成共识，然后进村入户向农户讲解。另一方面，通过广播、电视、公开栏等途径宣讲《给农户一封公开信》，解开农户的心理疙瘩，让农户吃上定心丸。

　　“我们为确权登记制定了一整套严密的程序，共有九个步骤。”漳平市农业局经管站站长廖玉春说，一是家庭成员推选本户代表。二是镇村干部、村民小组长、分片入户调查。三是委托专业测绘公司进行全野外实地测量。

　　四是对测绘地籍草图在村组进行公示。五是由软件公司对地籍数据进行处理，制作电子地籍图。六是公示无异议后，发包方与承包方签订合同。七是市农业局对逐级提交的确权申请进行审核。八是颁发证书。九是资料归档。

　　“虽然宣传到位，实施步骤严密，但在实际操作中，还会遇见很多意想不到难题。”双洋镇镇长朱华毅说。双洋镇将主要难题归结为六大类：已流转或地块界限消失的承包地；农户开垦的荒地和复耕的土地；改变用途的承包地；“五保”老人的承包地；共有人登记问题；二轮延包遗留的问题。对每一个难题，在坚持依法依规、民主协商、先解决争议再确权的原则下，都相对灵活地制定了处置办法。

　　宣传到位，措施得力，打开心结的村民从无所谓测不测量，逐渐向主动要求测量转变。对此，东阳村党支部书记林春华最有体会。有一个村民小组，23亩山垅田因为交通不便，耕作经济效益不明显，第一次测量时，因为村民消极，未能测量。等到第二次测量时，看到其他村民明晰的承包权，他们开始主动要求测量确权，将几户农户的承包面积、位置作了明确的标注，解决了他们的一个心病。“现在，哪怕有非常小的一块地漏测，村民也会着急地主动要求补测。”

　　两年左右的时间里，双洋镇共测量地块11488宗，面积15919亩，比二轮承包面积增加2992亩，约23%。“第二轮承包时，承包地面积有的用竹竿丈量，有的以粮食产量约计，有的以耕牛一天犁地面积约计，不大准确。”谈及重新测量的好处，副镇长黄盛江认为，“一是农民承包地面积多少，位置在哪，一清二楚，减少了很多纠纷；二是精准的数字，也方便了管理。”他举了个例子，农户种植烤烟35亩以上的，每亩补助100元，60~100亩的，每补150元。过去，每到发放补贴时，核算种植面积让镇、村干部头疼不已。“现在好了，只要一看资料，种多少面积，种在哪里，一目了然，谁也没话说。”