近日，湖南省发布了《关于理顺湖南省市场监管和商务执法的调研报告》，全面剖析了其市场监管和商务执法情况。

　　自商务部在全国推进商务综合行政执法和市场监管公共服务体系建设工作以来，湖南省按照商务部的部署，积极推进商务综合行政执法，认真组织开展市场监管公共服务体系建设工作，取得了显著成效，提高了商务部门的地位和形象。

　　地方商务执法领域不断拓宽

　　截止2014年2月底，赋予地方商务主管部门行政执法职责的法规规章共有32部，这些法规规章绝大部分是商务部成立以来特别是近几年出台的。

　　上述32部法规规章共赋予了地方商务主管部门198项行政处罚项目（个别市县商务局因地方特殊情况承担的特殊职责的行政处罚没有列入）。其中有31部法规规章共赋予了省级商务主管部门181项行政处罚项目，涉及23个行业管理；有25部法规规章赋予市州商务主管部门142项行政处罚项目，涉及18个行业管理；有21部法规规章赋予县级商务主管部门132项行政处罚项目，涉及16个行业管理。

　　经了解，在上述地方商务主管部门198项行政处罚项目中，法律规定省、市、县三级商务主管部门都有权处罚的有124项；法律规定只能由省级商务主管部门实施的52项，包括对外承包工程管理17项、成品油市场管理9项、单用途商业预付卡管理7项、拍卖管理6项、报废汽车回收管理4项、境外投资管理3项、典当管理3项、商业特许经营管理2项、鲜茧收购资格认定1项；法律规定只能由省级和设区的市级商务主管部门实施的5项，即商业特许经营管理中有5种违法行为的处罚，只能由省级和设区的市级商务主管部门实施；法律规定只能由设区的市级商务主管部门实施的9项，即单用途商业预付卡管理中有6种违法行为的处罚和典当管理中有3种违法行为的处罚，只能由设区的市级商务主管部门实施；法律规定只能由县级商务主管部门实施的4项，即小型生猪屠宰点出借、转让生猪定点屠宰证书或者生猪定点屠宰标志牌有违法所得的处罚和单用途商业预付卡管理中有3种违法行为的处罚；另外《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》中4种违法行为的处罚，规定只能由市、县两级商务主管部门实施。

　　随着商务领域法制建设的加强，将有更多的商务法律法规出台，将赋予地方商务主管部门更多的商务行政执法领域和职责。

　　少数领域商务执法效果明显

　　湖南省商务厅介绍，湖南省共有除益阳市和郴州市外的其余12个市州和长沙县、湘潭县等37个县（县级市）被商务部确定为商务综合行政执法试点或市场监管公共服务体系建设重点推进单位。2013年，湖南省商务厅利用中央内贸切块资金和部分省级内贸资金又支持了20个县（县级市）开展商务行政执法和市场监管公共服务体系建设。还有汨罗市、望城区、鼎城区等一批县市区虽没有得到国家和省级商务行政执法或市场监管公共服务体系建设资金支持，但也成立了商务行政执法队伍。截至目前，湖南全省共建立商务行政执法队伍80余支，有专职执法人员近千人。这些市县区的商务行政执法工作逐步在生猪定点屠宰、酒类、成品油、再生资源回收、单用途商业预付卡等领域开展起来，商务行政执法工作得到了市县党委政府的高度重视和大力支持，取得了显著成效，提高了市县商务部门的地位和形象。

　　该厅认为，目前湖南省还有郴州等个别设区的市和宜章、安化、资兴等少数县（县级市）没有组建商务综合行政执法队伍，这些市和县市的商务执法大多局限于单项的生猪定点屠宰和酒类执法，甚至生猪定点屠宰和酒类执法都没有开展。即使已被商务部确定为商务综合行政执法试点或市场监管公共服务体系建设重点推进单位的市州和县市商务局，大多目前执法领域也不宽，主要是生猪定点屠宰、酒类、成品油等少数几个领域的执法，很多领域特别是单用途商业预付卡管理、旧电器电子产品流通管理、家庭服务业管理、生活必需品市场供应应急管理、家电维修服务业管理、对外劳务合作管理等近年出台的商务法律法规赋予执法职责的领域的执法没有开展或很少开展。全省整体上讲商务执法力量和基础仍薄弱，商务执法体制不顺，执法领域局限，不适应商务事业发展的需要。

　　立足长远须建商务行政执法队伍

　　据悉，目前湖南省还有部分市州和县市没有组建商务综合行政执法队伍，即使已被商务部确定为商务综合行政执法试点或市场监管公共服务体系建设重点推进单位的市州和县市商务局，大多执法领域也不宽，很多领域特别是近年出台的商务法律法规赋予执法职责的领域的执法没有开展或很少开展。全省整体上讲商务执法力量和基础仍薄弱，商务执法体制不顺，执法领域局限，必须进一步加强商务行政执法队伍建设，全面履行执法职责。

　　湖南省商务厅表示，这已不适应商务事业发展的需要。

　　湖南省很多经济欠发达的边远山区县市，招商引资、外贸、外经业务都很少，商务工作主要业务在内贸，而生猪定点屠宰和酒类监管又是目前内贸的主要职责。

　　湖南省商务厅认为，开展商务行政处罚是商务领域加强市场监管、整顿和规范市场秩序的重要措施和手段，是维护公民、法人或者其他组织的合法权益和公共利益的重要保障，应当逐步成为地方商务主管部门一项重要的管理工作。

　　下一步，湖南省商务厅将进一步加强商务行政执法队伍建设。整合、充实、加强现有的执法力量，建立健全执法队伍，提高市州和县市区专职商务行政执法队伍覆盖率，做到人员、编制、经费三落实。