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中美在非合作是件好事

  • 发布时间:2014-08-10 20:30:57  来源:国际商报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  在奥巴马政府本周欢迎来自近50个非洲国家的领导人汇聚华盛顿之际,无论是就发展中世界而言,还是就总部位于华盛顿的世界银行(WorldBank)和国际货币基金组织(IMF)的角色而言,美国都在其与中国的关系上艰难地应对一个类似的两难困境。

  北京方面提议中美在大型基础设施项目上——如刚果民主共和国的“因加3期”(Inga-3)水电大坝——展开合作,清楚凸显了中美关系的两条潜在发展道路。

  对美国来说,在这些项目上与中国确立合作伙伴关系,有望长期维持世行和IMF的中心角色,尽管这么做也会带来其自身的复杂性。另一方面,如果美国和中国不能设法开展合作,它们最终可能运行相互竞争、角逐政治影响力的金融网络。

  中美在基础设施项目上展开新一波合作的前景,也许看上去出人意料,但近年来,北京方面一直在落实一个计划。

  全球金融危机过后,中资银行开始大举向发展中世界的其她地方提供融资,以至于它们的放贷总量很快就超过了世行。

  中国正在推动设立一家亚洲基础设施银行的设想;中国很可能主导该机构。中国也是金砖五国(Brics)筹办新开发银行(NewDevelopmentBank)和相应货币互换安排背后的推动力量之一。这两家机构将具有叫板世行和IMF的潜力。

  与此同时,中国近年出台了一系列改革,旨在逐步推动人民币国际化,使其最终可与美元媲美。但美方一项增加中国在IMF投票权的计划在美国国会受阻。

  然而,中国有其自身的理由寻求与华盛顿合作。中国的企业和银行在过去10年快速进军发展中世界,但她们也希望获得与世行合作所能带来的信誉。

  总部位于华盛顿的机构所强加的严格放贷条件往往惹恼非洲领导人,而中国以不附带这些条件自豪。然而,北京正在意识到,这些条件不只是反映西方的意识形态:它们也有确保得到偿还的作用。“北京方面正在对冲,”世行前中国主管杜大伟(DavidDollar)表示。“中国正意识到在治理不当的国家做项目有多难。”

  美国以及总部位于华盛顿的机构也达到了自己的拐点。在过去10年避开大型基础设施项目之后,越来越多的人认识到,此类项目能够在推动经济增长方面发挥重要作用——中国就是一个很好的例子。

  世行新行长金墉(JimYongKim)呼吁要更加重视基建(包括水电项目)贷款。奥巴马(BarackObama)总统的政府正在兜售70亿美元的“电力非洲”(PowerAfrica)计划。

  美国官员还担心,长期而言,随着中国的金融改革进程的加快,世行和IMF的影响力可能被削弱。

  然而,即便是在这种战略反思的背景下,因加3期项目也将使美国涉足最具争议的发展中世界融资领域之一:大型水电项目。

  自上世纪90年代以来,世行和西方银行在活动人士的强大压力下,基本上不愿为大型水坝项目提供资金;活动人士相信此类项目往往是“白象”:让官员们中饱私囊,对当地社会却没有什么效益。

  中国很乐意填补这一空白,积极在阿根廷、乌干达和老挝等国建造大型水坝。

  对于因加3期项目的效益和美国与中国合作的想法,活动人士意见不一。国际河网(IRN)政策总监、游说反对投资大型水坝的彼得博斯哈德(PeterBosshard)表示,腐败空间和当地居民得不到经济效益的可能性意味着,因加3期是“酿成灾难的配方”。

  然而,刚果民主共和国专家安妮可范乌德伯格(AnnekeVanWoudenberg)表示:“中国正帮助提供非洲国家真正想要的许多东西,比如公路、铁路和水坝。”

  她补充说:“美国与中国合作可能是一件好事,缩小幕后交易的空间。”

  (编译自8月6日《金融时报》)

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