国土资源部信息中心 喻锋

　　二战结束后，伴随着日本经济的高速发展和国土的大量开发，以追求农业高产量和高生产率为目标，日本农村资源环境也变得十分严峻。1992年6月10日，日本政府在颁布的《新的食品、农业、农村政策的方向》中首次提出发展环境保全型农业，并把它作为农业政策的新目标。一般来说，环境保全型农业是指充分发挥农业自有的物质循环功能，不断与生产力相协调，通过减量使用化肥、农药等减轻环境负荷的可持续农业。

　　日本环境保全型农业由政策法律、农业技术和农业认证三大体系构成。（一）政策法律体系。总的来看，日本通过立法把农业环境保护政策和措施法制化，以立法的形式推进农业环保政策和措施，完善农业环境保护法规体系，依法治理农业环境污染，同时加大执法力度，使有关法律得以贯彻执行。（二）农业技术体系。日本十分重视农业科研与教育的投入，把科技作为发展环境保全型农业的突破口，强调政府、民间、科研单位的配合，发展农业生物技术、新型农药、新栽培方式等，同时采取优惠措施积极推广使用上述技术。（三）农业认证体系。1.有机农产品认证制度。进入日本市场的有机农产品必须要在农林水产省注册的认证机构进行认证。2.生态农户认证制度。日本“全国环境保全型农业推进会议”于2000年专门设计了“生态农户”标志，并于2003年起正式使用。

　　环境保全型农业对我国的启示：一是转变传统农业生产方式，坚持农业可持续发展战略。要转变高投入、高产出、高能耗的农业生产方式，倡导尽量减少化肥、农药、机械等外源物质的“低投入”农业，在保护环境与生态平衡的前提下发展农业，在维持生产向上的同时谋求与环境相协调。二是完善农业环境保护法律体系，加强环保型农业发展政策支持。应加快制定实施专门的农业环境资源保护法规或条例，进一步协调农业环境保护与农业自然资源保护。三是建立环保型农业组织机构，健全权威认证体系。通过设立全国性和地方性的环保型农业组织机构，指导生产、产品加工和销售，对相关技术进行试验和论证。同时，健全权威的农业认证制度，使不同类型的环境保全型农业和农产品都获得市场的认可。四是加大环保教育和宣传力度，使环境保全型农业深入人心。应加强公众的环保意识教育以及食品安全教育和环保宣传力度，为有机农产品、无公害农产品加快开拓市场。

　　总的来说，有利于生态文明、环境保护的环境保全型农业是具有可持续性的农业，从长期来看，代表了现代农业的发展方向。因此，应注意研究与吸收包括日本在内的国外有关类似环境保全型农业的发展经验，为我国农业生态转型、实现资源利用和生态环境保护协调发展、建设生态文明提供参考和借鉴。