李双全

　　推进农村产权融资是深化农村改革的重要内容，是在“深水区”进行创新，情况错综复杂，工作千头万绪，既需顶层设计，更需要“甩开膀子”。研究国外先进经验、国内探索实践和天津市农村产权融资思路，可以概括为“六位一体”模式。

　　确权颁证。我国土地属于集体所有，为推进农村产权抵押融资必须赋予农民对土地的财产权利，即进行确权颁证，在坚持土地集体所有制、保持现有承包关系稳定的前提下，明晰土地所有权、承包权、经营权的权属关系，采取确地、确利、确股等多种确权方式将农村产权落实到户。确权颁证，依法赋予农民财产权利，是推动农村产权融资的第一步。中央要求2017年全部完成土地承包经营权试点，各省市正在积极推进。天津市目前正积极开展农村土地承包经营权、林权、农业设施确权颁证工作，将承包经营权落实到户，林权、农业设施落实到所有人。

　　权属公示。对抵押融资的农村产权进行权属登记，是必要的程序。德国、美国、日本等都建立了严格抵押登记制度，如德国在1772年立法确立了抵押权公示制度。目前我国农村产权融资设有抵押登记环节，但存在登记机关过于分散、登记规则不统一、查询不便等问题，再加上纸质登记的不足，容易发生非法抵押、假证抵押等纠纷。天津市将农业设施抵押登记和查询公示、林木权查询公示统一到央行批准设立的融资登记服务机构办理，对未依法取得权属证明或国家规定不得登记的不予登记。标的物权属查询是办理抵押融资的必要程序，这是天津市的重要创新。

　　抵押融资。农村产权抵押融资对发达国家现代农业发展发挥着重要作用，是我国深化农村金融改革的重要内容和突破口。目前，国内多个地区在确权颁证、权属公示的基础上，积极引导金融机构针对农村产权设计融资产品，完善内控机制，实行正向激励，开辟绿色通道，盘活农村资源进行抵押融资，引导金融资本服务农村经济社会发展。天津市在农村产权抵押融资中，突出强农富民增效，主要推动新型经营主体、新兴业态、产业升级三类项目进行抵押融资，促进土地规模化经营，发展现代农业。

　　担保增信。在目前情况下，担保增信是推动农村产权抵押融资的关键。德国、美国没有担保，但基层合作社起到了增信作用，台湾地区农业信用保证基金提供担保。我国当前推进农村产权抵押融资，担保增信尤为重要，不可或缺，因为存在农村产权处置难、法律障碍等问题，金融机构无法直接接受农村产权抵押，农村产权抵押权在实践中很难实现。重庆、成都等地的实践都表明此点。天津市为推进农村产权融资工作，特许成立财政全额出资的市级农业投资担保有限公司，研究制定与区县担保机构联保、共保和再担保的合作机制，为农村产权抵押融资进行担保增信。

　　流转处置。对不良资产进行处置，是农村产权融资的重要环节。目前，国内对不良资产处置主要有两种：定向流转，贷款前确定定向流转人，风险发生时，定向流转人代偿并接收抵押物，如山东寿光；非定向流转，不良发生后，由土地收储中心、资产管理公司等机构进行收购，再通过农村产权交易所进行流转处置，如重庆将成立资产管理公司。天津市将成立资产管理公司，结合天津农村产权交易中心，对不良资产进行处置。

　　政策保障。农村金融是农村发展的薄弱环节，推进农村产权融资，政府需要主动作为，为农村产权抵押融资提供政策保障。发达国家在立法、贴息、税收、发债等方面进行支持。目前，我国产权抵押融资先行地区或制定了风险补偿办法，或制定了司法保障意见，或进行担保费补贴。天津市将制定财政扶持政策，对农村产权抵押贷款进行贴息，对担保费进行补贴，对贷款可能发生的损失进行风险补偿，同时出台司法保障意见，提供司法保障，为农村产权抵押融资工作提供有力支持和保障。

　　（作者单位：天津市农村工作委员会）