综合报道，日本8月5日发布2014年版《防卫白皮书》，与以往相比，此次的白皮书首次加入变更宪法解释以解禁集体自卫权的内阁决议内容。通观该白皮书内容，专家分析称，安倍政权此次一方面抬高调门，渲染周边“威胁”，“全面警戒”中国，另一方面鼓吹解禁集体自卫权具有“历史意义”，蠢蠢欲动，妄图坐实扩军修宪野心。

　　渲染“周边威胁” 对中国防空识别区指手画脚

　　日本新版防卫白皮书分为四大部分，包括日本周围的安保环境、日本的安保防卫政策、落实日本的防卫政策、日本发挥防卫能力的基础。

　　在安保环境方面，白皮书中大篇幅指责中国划设防空识别区，称中方的举动“十分危险，很可能进一步导致事态的升级”。日方并声称，中方划设识别区一事“侵害了在公海上空可以自由飞行的原则”， “要求中方撤回设定”。此外，日方还提及中国公务船进入钓鱼岛海域、自卫队飞机紧急升空应对中国军机次数增加等，声称要“全面警戒”中国。

　　就日方的指责，中国国防部表示，日方罔顾事实，在中国军力发展、东海防空识别区、中日军机“异常接近”、东海问题、南海问题等方面对中方无端指责，蓄意渲染中国威胁，为其调整军事安全政策、扩充军备制造借口，中方对此表示坚决反对，中方将适时作出进一步反应。

　　外交学院国际关系研究所教授周永生也指出，日方的说法没有任何法理依据，毫无道理可言。白皮书只是日本政府针对自身国内安全发布的政策性文件，没有理由对他国的防空识别区指手画脚，蓄意攻击。

　　在白皮书中，日方还主张拥有对日韩争议岛屿(日本称竹岛，韩国称独岛)的主权，强调朝鲜研发核武器及弹道导弹，“对日本的安全构成了重大且迫切的威胁”。对于克里米亚入俄一事，日本则称俄罗斯违反国际法。

　　中国社会科学院日本研究所外交室主任吕耀东指出，日本政府此份白皮书旨在强调其周边安全环境的变化，渲染他国威胁，欺骗国内民众，误导国际舆论，其真实目的在于为自身行使集体自卫权、推行武器装备出口等寻找借口。

　　大赞解禁集体自卫权 强调“具有历史意义”

　　与以往的防卫白皮书相比，新版白皮书中赫然列入安倍内阁刚刚出台的有关修改宪法解释以图解禁集体自卫权决定的详细内容，并强调“具有历史意义”。

　　依据日本历届政府对和平宪法第9条的解释，日本行使自卫权仅限于本国直接遭攻击后作为反击的“个别自卫权”，且需同时满足三个条件，即日本遭到紧急不当的武力侵犯、没有其他合适手段可以排除侵犯、武力行使控制在“必要最小限度”。

　　而在日本新版防卫白皮书中，就“行使武力的三大条件”表述为：他国向第三国发动的武力攻击若威胁到日本的存亡、存在从根本上剥夺日本国民权利的明确危险，允许必要最小限度地使用武力。

　　不难看出，新的“三条件”将日本行使武力的条件扩大到了其所谓“关系密切国家”遭受“武力攻击”、日本的安全面临“明确危险”时，但何为“关系密切”，何为“明确危险”，并无清晰的标准，这就为日政府根据需要扩大解释提供了可能。

　　且对于行使集体自卫权的地理范围，小野寺称会在法制上予以明确，“将不仅限于日本的领土、领海、领空范围内，具体会根据特定情况分别予以应对”。

　　对此，吕耀东指出，日本解禁集体自卫权意味着其“专守防卫”理念的变化，日本行使武力不仅限于“同盟”，已经扩大至所谓“威胁其生存”。日本自卫队的活动范围也不仅限于日美同盟之间，可以开赴至只要日本认定与其安全相关的任何国家及地区。

　　另一方面，安倍政权修改宪法解释以行使集体自卫权的做法，一直饱受非议。大多数日本民众都持反对和质疑态度，更有众多专家学者直指安倍此举“违法”、“违宪”。《朝日新闻》也曾发表社论，主张日本不应回归“强兵”之路，对宪法失敬。

　　周永生认为，安倍内阁变更宪法解释是日本立宪主义历史的“耻辱”。正如日本多数法学专家指出，相关内阁决议存在重大法理缺陷，这意味着基于安倍内阁相关决议基础的日本防卫政策转换同样存在重大缺陷。

　　落实新武器出口三原则 修宪行军昭然若揭

　　另一引人注意之处是，在今年的防卫白皮书中，针对2014年4月制定的防卫装备转移三原则，日本与各国的防卫交流与合作，以及主张日本在地区、多国间安保合作中发挥主导作用的内容大幅增加。小野寺强调“通过有效利用防卫装备品等，更加积极地为和平、国际合作做出贡献”。

　　分析人士指出，这与安倍上台后鼓吹的“积极和平主义”息息相关，反映出安倍政权解禁集体自卫权、打造地区军事大国的野心。

　　在新武器出口三原则下，日澳已经签署共同开发防卫装备的相关协定，日本将与澳大利亚共同研制新型潜艇，并向印度推销US-2水上搜救巡逻飞机。在东南亚，安倍积极拉拢菲律宾、越南，广撒金元实施政府开发援助(ODA)计划，开展武器装备合作等“支援”东南亚国家，呼吁所谓的“航行自由”，试图以军事和准军事合作方式介入和干预南海事务。

　　周永生称，日本修改武器出口三原则将给东海和南海局势带来隐患。日本出口巡逻舰增强了地区纷争，并非其所谓的为“和平”做贡献。日本还挑拨与中国存在摩擦、纷争的国家与中国的关系，成为东海、南海的不稳定之源。

　　从整个防卫白皮书的内容来看，安倍政府通过渲染周边威胁、强调解禁集体自卫权的重大意义，正一步步落实防卫装备出口、准备发挥日本的防卫能力。周永生指出，这些都与安倍推行“国家正常化”有着千丝万缕的联系。安倍声称“现行宪法已经不适应日本当前安保环境”，旨在一环一环突破“和平宪法”的限制，来达到“修宪”的真正目的，实现其所谓的国家正常化，野心昭然若揭。(程兰艳)