7月19日，“江苏省现代民政研究院”揭牌，上半年“现代民政”综合评估报告出炉，这在全国是率先创新之举，也是我省首次以新的指标体系评估民政服务。评估结果显示，上半年全省养老床位数增长2.67万张；10个大市及74个县（市、区）建立跨部门核对信息系统；337个乡镇（街道）试点“政社互动”；3454家社会组织直接登记成功……

　　今年初，我省在全国率先发布现代民政指标体系。这一新体系全面对接《江苏全面建成小康社会指标体系》和《江苏基本实现现代化指标体系》，五大类18项48个指标，成为增进民生幸福的重要抓手，撬动“现代民政示范县（市、区）”建设。

　　“现代民政，以促进公平正义、增进人民福祉为价值取向，以法制化、规范化、社会化、专业化、信息化为基本特征，以政府主导、社会协同和市场参与为运行机制，是与现代社会相适应的民政工作理念、目标、体制、路径和能力的有机统一。现代民政的引擎是改革，全省民政系统将全力深化改革，以此造福群众。”省民政厅厅长侯学元这样定义“现代民政”理念。

　　突破政策壁垒，

　　银发产业成新的经济增长点

　　入夏以来，地处南京远郊的祖堂山养老院一改往日入住率不高的景象，人气渐旺。“这里离城区远，家属探望不方便。年初，民营机构进驻后，搞了个微信群和qq群，让家属能随时随地了解老人的动态，老人在护工的帮助下还能和亲人用微信语音交流。”南京祖堂山社会福利院院长庞志春说，这里是南京最大的公办养老院，设施一流。但因位置偏僻，入住率不到50%。今年初，该院率先“试水”，拿出530张床位，交给两家民营机构。公办民营后，一流的硬件、灵活的机制、个性化服务为老人提供了多样选择。上半年，入住老人明显增多。

　　公办、民营机构享受统一补助标准；外资与内资享有同等政策优惠；养老护理员连续从业2年以上有补贴……省政府最新出台的养老新政，调结构、促公平，为养老服务业大发展破除壁垒。在利好政策的推动下，南京市上半年公办民营养老床位达7104张，较去年同期增长13%。上半年全省养老床位数增长2.67万张，新建农村社区居家养老服务中心1000个。

　　“养老服务业大发展，不仅是解决民生难题，还是新的经济增长点，意义重大。”侯学元认为，体制机制改革是管根本的事，“落一子而满盘活”。一方面，要发挥政府主导作用，加大民政基本公共服务资源向农村、经济薄弱地区、社会困难群体倾斜力度。另一方面，按照“非禁即入”原则，引导社会组织、企业、个人等社会力量参与养老以及各项民政服务，让各类主体迸发活力。

　　整合救助资源，

　　“一门受理”走在全国前列

　　截至7月，“一门受理”的救助牌子已在全省1271个街道、乡镇全部挂起，人员到岗到位，进度位于全国前列。下转6版

　　上接1版“全街道2万多人可‘进一扇门，解所有困’，8分钟完成求助。”鼓楼区民政局局长吴更新在江东门街道“一门受理”窗口向记者介绍，低保、住房、教育、医疗等12大类救助都在这个窗口办理。

　　进一扇门，意味着救助信息更需准确、共享。上半年，南京、无锡、徐州等10个设区市及74个县（市、区）已运行跨部门信息核对系统。多部门联网信息共享，避免错保、漏保和骗保等现象。

　　经信息比对，鼓楼区一年有几百人申请低保不过关。“如果误发错领，至少需要300多万元。这些钱，应该用在刀刃上。”吴更新说。

　　现代民政的核心是民本，上半年，我省城乡低保平均保障标准分别达到每人每月488元和413元，城乡差距为1.18:1，在东部省市中差距最小。

　　“推进现代民政需在打通民生服务最后一公里上下功夫。因此，在不断提高保障标准的基础上，要推进传统民政服务向现代转型，一门受理、信息核对等都是现代民政的重要手段。”侯学元说。

　　创新“政社互动”，实现基层社会“善治”

　　不久前，太仓市沙溪镇中荷村村委会主任曹峰与镇长潘红忠签订了《基层群众自治组织协助政府工作事项》的协议，其中协议安监工作由镇里委托中荷村办理。随后，沙溪镇安监办废止了旧的安全生产责任书，与村委会改签安全生产委托书。村里指派一名工作人员担任监督员。

　　“由责任书到委托书，只改了一个词，却摒弃了政府行政命令式管理。”曹峰说，半年内全镇70%以上安全事故隐患，都是由村监督员第一时间上报的。

　　“政社互动”，转变首先体现在政府与社会重新确定各自边界。苏州市半年清理出的“行政权力限制事项清单”由78项减至28项，减少60%。目前，全省337个乡镇（街道）已开展“政社互动”试点，“政社互动”从试点进入全面推开的新阶段。

　　政府放权，就需要更多的社会组织接棒服务。我省率先降低社会组织登记门槛后，上半年，直接登记达3454家。省民政厅还连续三年投入资金搞社区公益创投，购买社会组织服务。

　　民政部部长李立国在我省调研时说，江苏的“政社互动”等成功经验和创新试点，都代表着民政事业的发展方向，江苏应作为现代民政的先行区进行探索，带动和引领全国民政系统从传统民政转向现代民政。

　　本报通讯员 胡化奎 本报记者 唐 悦