【深化改革力促发展】酒钢：全面深化改革 激活发展动力

　　本报记者曹义成通讯员李国桢

　　“背水一战，以壮士断腕的勇气推进体制机制改革，推动企业突出重围！” 在2014年年初的工作会议上，酒钢集团向全体职工发出改革动员令，由此吹响了全面深化企业改革的号角。

　　改革是形势所迫，改革是问题倒逼。

　　进入“十二五”以来，钢铁产能过剩导致的行业内竞争日趋激烈，内地钢企纷纷“抢占”西北市场，加上新疆地区不断释放的钢铁产能，西北钢价跌入国内“最低”；与此同时，国家在环保、融资等方面采取一系列措施和政策，抑制、严控钢铁业发展。行业形势逼人，又遇宏观经济下行压力，前所未有的困难考验着酒钢。身处“夹缝”中的酒钢，采取加强管理、科技创效、挖潜节支、促进销售、伺机发展等举措积极应对，扭转危局。

　　党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为钢铁行业深化改革、破解发展难题指明了方向。酒钢领导班子认为，酒钢地处西北内陆，既有50多年发展积蓄的雄厚工业基础和人才、市场、地缘等优势，又有老企业沉淀的观念落后、体制僵化、创新能力欠缺、产业结构不尽合理、发展动力不足等诸多问题，面对新形势，必须转变观念，痛下决心，抢抓改革机遇，迎难而上，逆势奋争，为企业生存发展闯出一条新路。

　　很快，酒钢上下凝聚起改革共识，汇集起改革激情：制定出台全面深化改革的实施意见，加快构建与国际接轨、符合市场经济基本规范的现代企业管理体系，全力以赴打赢止亏、改革、转型三场攻坚战，力求在改革创新中激活发展动力，实现企业“浴火重生”。

　　产权“带路”谋新局

　　大体量单一产业和单一产权是酒钢的典型特征。综观酒钢，无论是主业还是辅业均以酒钢集团为单一投资主体，由此带来的不仅是产业的结构性风险，还导致企业发展活力不足。为此，酒钢积极探索产权制度改革，加大招商引资力度，推进混合所有制经济，推动产权多元化和资产资本化，提高资产证券化水平，实现核心主业整体上市。

　　针对钢铁产能过剩这一事实，酒钢积极谋划产业“转型”，（转4版）

　　（接1版）确立了钢铁、电解铝、电力能源等支柱产业和其他多元产业低碳高效耦合发展的产业新布局。

　　按照新的产业化定位方向，酒钢积极调整投资模式，无论是主业还是非主业，都力图推进股权多元化，并优化股权结构，强调战略合作和实现双赢。主业投资引进了具有资金、资源、技术和管理优势的战略合作者，为产权多元化寻求契机、搭建平台。酒钢先后引进江苏悦达、新疆广汇能源及索通公司共同投资酒钢集团的重大项目，在煤炭、铝业、新能源方面展开合作；同时积极推进其他产业板块的对外合作和资产重组，通过参股、相互参股、控股、员工持股、整体及部分收购、整体及部分转让等多层面、多领域产权改革，放大国有资本功能。经过投资模式的调整和混合所有制的引进，酒钢集团的混合所有制比重已达到74%。

　　酒钢与广汇能源公司携手建设的1000万吨煤炭分质利用项目就是推进混合所有制的典型。它的建设，将成为我省推进丝绸之路经济带黄金段建设、打造工业经济发展新的增长极。日前，双方合资组建的甘肃宏汇能源化工有限公司已正式成立运作。

　　酒钢还以产权关系为纽带，不断完善法人治理结构。建立子公司外派董事、监事管理制度和董事会、监事会、股东会议议案预审制度，通过对子公司重大事项的议案预审，解决信息不对称和内部人控制难题。目前，公司已向控股、参股子公司派出董事、监事229人。

　　近年来，酒钢致力于推进资产资本化，实现了碳钢和不锈钢资产整体上市，集团公司的资产证券化率已近50%。

　　管理“铺路”绘新图

　　完善母子公司管理架构，推进经营资源的产业化、专业化整合，增强分公司子公司经营活力。

　　按照现代企业制度责权清晰、运转协调、制衡有效的法人治理结构要求，酒钢制定集团公司董事会和经营层权责分工细则，形成董事会及其专门委员会、党政联席会、总经理办公会等决策性机制运行规则，加强集团公司决策能力建设。

　　通过专业化分工协作提供差异化的产品或精细化的服务是现代社会经济运行的突出特点。酒钢以“产业化、专业化、市场化、社会化”为导向，大力推进经营资源的产业化、专业化整合，组建了能源中心、物流中心、矿产资源中心、检验检测中心和公共服务中心。各专业中心按照资产所有权与经营权分离的跨产权专业化运营模式，在为产业单位提供专业协同支持的同时，积极对外拓展业务，实现产业化发展。酒钢公共服务中心组建后，内部经营模式向业务实体化、经营市场化转变，在推进城市公共服务资源市场化合作方面进行了有益尝试，上半年该中心收入、利润均超额完成计划。

　　市场是检验企业运营成效的“试金石”。酒钢以强化企业市场主体地位意识为出发点和落脚点，完善集团内部市场运行规则，进一步明晰集团母体和分公司子公司的职能职责，简政放权。除重大决策和经营事项由集团直管之外，常规性、操作性的业务权力全部下放，明确了其经营主体责任，推动分公司子公司独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展。

　　酒钢宏达建材公司是利用工业固体废渣生产水泥及多种建材制品的新型建材企业，在酒钢“放活”政策的推动下，积极开拓市场，强化经营，今年上半年公司产品区域市场占有率达63%，实现利润3490万元。

　　机制“拓路”施新策

　　酒钢进一步明确集团总部与成员单位功能定位，出台集团公司与成员单位职责界定规范和权力责任清单，按照资产管理型和工作高效性原则，调整集团总部组织机构设置，转变管理职能，压缩管理层级，精简管理人员。调整后，集团总部一级职能部门由22个精简为16个，职能层级由原来的部-办（处）-科三级调整为部-办两级，部门内设办（处）由50个精简为33个，65个内设科室全部撤销，职能部门员工总数由497人减少到262人，精简幅度达47%。

　　以去行政化为重点改革干部管理模式，按照省管干部、中层干部、普通管理技术干部三个层次对公司干部实行分类管理，取消原有干部职务职级体系；依据干部所承担的岗位职责、经营风险、业绩贡献等因素重新确定其薪酬待遇；进一步完善干部选拔任用机制、考核评价机制、监督管理机制、激励约束机制。上半年，集团公司通过机构调整和优化干部结构，核减中层干部83人，核减下来的干部或调至技术管理岗位任职，或经过培训从事专职巡视、担任子公司专职董事、监事职务。

　　科技“领路”开新篇

　　创新科技体制机制，提升科技和人才对企业发展的支撑能力。科技创新、人才涌现是提升企业核心竞争力的重要途径和保障。酒钢站在企业生存发展的战略高度和时代变革、技术进步的前沿高度审视科技工作，从企业转型、产业转型、产品转型、管理转型等大的视野范围统筹科技工作，破除陈旧的、不合理的体制机制，修订和新编31项科技管理制度，改进技术人员考评机制，完善科技管理和创新体系。

　　酒钢明确技术委员会建制、职能和职责，组建专业研究所，实现科研机构全产业覆盖，形成在线技术改进和离线研究开发的技术运行模式，持续推进对外技术合作，加快新产品研发；开展全员岗位创新，建立职工创新创效平台，形成有利于各类优秀人才脱颖而出的选人用人机制。

　　上半年，酒钢完成技术攻关项目40项，实施新产品开发26项，获得国家专利106项，实现科技创效32098万元。21名专业人员成为新一批省市级领军人才候选人。

　　作风“护路”创新业

　　与改革同步，酒钢集团创新党建工作，改进干部作风，为企业改革发展提供保证。

　　企业能不能战胜困难、永续发展，各级党组织和领导干部起着关键作用。酒钢以建设服务型、保障型基层党组织为目标，调整基层单位党组织设置和考核评价内容，合理界定各级党组织工作重点和职责，落实党组织的主体责任和纪检组织的监督责任，确保党建工作在企业改革和发展过程中基础牢靠、作风务实。

　　集团公司领导班子成员带头联系基层，解决制约生产经营的瓶颈问题。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，两级机关共腾退办公用房面积17305平方米，清退处理公务用车201辆，占全部用车数量的42.6%。1至6月，全公司业务交往费同比下降30%以上。

　　改革是观念更新、制度革新、工作创新，一系列改革举措的实施给酒钢发展带来了新的活力。集团公司及内部各单位经营意识有了明显增强，正在从成本规模型向质量效益型转变；干部职工的思想观念、担当意识和工作作风有了根本好转，公司上下凝心聚力，共克时艰，各项工作高标准推进；企业经营效益也有了明显提升，今年5至6月份，酒钢已基本实现扭亏增盈目标。