“目前，几乎所有沿长江的省份都从长江调水。从每个项目的环评情况看，长江水有的是，单独一个调水项目对长江生态没有影响。但大量工程实施后，长江整体生态功能严重下降。”日前在北京举行的2014年战略和规划环评研讨会上，北京师范大学环境学院教授李巍强调，要解决长江等大区域问题，必须实施规划和战略环评；但环评不在规划和战略出台前“及早介入”，易成一纸空文。

　　规划环评是指将环境因素置于重大宏观经济决策链的前端，通过对环境资源承载能力分析，对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出更合理的战略安排，从而达到在开发建设活动源头预防环境问题的目的；战略环评的评价对象是战略，主要包括政策、规划和计划等。

　　“项目环评关心选址、工艺、排放控制，规划和战略环评关注的是发展目标、模式、规模、布局等，旨在全局层面发挥对环境污染和生态破坏的源头预防作用。”李巍说，从某一个省某一个项目出发，已不太可能完成长江的生态功能保护和修复，必须从整个环境、生态来考虑，进行跨要素、跨部门、跨地区的战略规划和环评。

　　由于布局不合理引起区域潜在环境风险的并非只有长江。如原国家环保总局对全国石化项目环境风险大排查结果显示，全国7555个化工石化建设项目81％布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域，45％为重大风险源。按照国家石化产业发展规划，未来我国还将形成20个千万吨级炼油基地、11个百万吨级乙烯基地，都集中在渤海、黄海、东海、南海等海区沿线。而环渤海经济圈大油田、大钢铁、大化工扎堆，已逐渐超出周边地区的环境承载力。

　　李巍表示：“我国亟待对人口、贸易、能源、城镇化、工业政策等宏观政策的环境影响进行全方位审视和修正，实施规划和战略环评。”

　　据环保部环评司初步统计，自2009年至2013年6月，我国共开展规划环评3758项，广泛涉及城市研究、土地利用、煤炭开发、水电开发、港口、航运、轨道交通、产业园区等领域。这些环评推进了规划在布局、规模、结构等方面的优化；战略环评方面，从2009年开始的五大区战略环评及西部开发战略环评，直到目前正在开展的中部地区发展战略环评，共涉及全国25个省市区，覆盖国土面积达500万平方公里。

　　但战略环评的发展并非一路坦途。“在推进战略和规划环评的过程中，确实面临很多困难和制约。”环境保护部环评司规划环评处处长刘贵云指出。

　　李巍认为，目前最大问题是规划和战略环评未能及时有效地介入决策。“现在一些部门做规划环评，是在做完规划后，然后让你去做环评。这让评价单位很尴尬，规划基本都确定了，你再说不行，怎么办？”因此，规划和战略环评非常关键的一点是“及早介入”。也就是在规划或战略一开始编制时，环评就开始了。然后双方共同探讨出几个方案，权衡后再进行选择。不过在目前，在规划和战略编制时期，我国编制部门和环评部门互动较少，也没有替代方案，因此环评发挥的余地很有限；也无法通过评价各种方案优劣做出最佳决策，反而成为规划论证通过的一个“背书”。

　　中国环境科学研究院环评技术研究中心主任李彦武说，如果从顶层设计到具体实施规划，再到具体项目，都有环评来约束、规范、引导，从上到下贯彻“保护优先，节约优先，自然修复为主”理念，这样完整的体系，将有助于实现对环境管理的全过程控制，预测、预警中长期的影响和风险等。（科技日报北京8月3日电）