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张卓元:国企改革仍需攻坚克难

  • 发布时间:2014-09-12 12:46:00  来源:中国经济网  作者:陈郁  责任编辑:孙业文

  中国社科院经济研究所研究员张卓元在今天举行的“新常态·新视野:《全面深化改革研究书系》报告会”上说,国企改革仍需攻坚克难。

  张卓元说,改革开放后不久,直到20世纪末,国有企业改革一直是中国经济改革的中心环节。国有企业改革也是中国难度最大、争议最多的改革。1993年国企改革确定以建立现代企业制度为方向后,进展才比较顺利,到现在已取得某些实质性进展。与此同时,也要看到,国企改革离改革目标还有相当距离,仍需攻坚克难。

  ——推动国有资本投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域

  根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神,今后,要将20世纪90年代提出的从战略上调整国有经济的布局和结构,转变为从战略上调整国有资本的布局和结构,加快推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,投向《决定》提出的五个重点,要逐步做到国有资本向五个重点集中。还要考虑,随着经济的发展,要有越来越多的国有企业成为公益型企业或向公益型企业转变,比如提供重要公共产品和服务的企业,包括公共汽车公司、大城市地铁公司、公立医院和养老院、公立基础研究院所等,以便使国有企业更好地为全国人民实现共同富裕服务。这类公益型企业不以国有资产保值增值为考核指标,而要设计另外一套以提供大众福利多少作为重要考核指标。

  ——推动国有企业特别是中央企业完善现代企业制度

  要加快推动国有企业的公司制股份制改革,主要是继续推动作为国有经济支柱的中央企业的公司制股份制改革和混合所有制改革。要健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构,建立职业经理人制度,更好发挥企业家作用。同时,国有企业要逐步去行政化,合理增加市场化选聘比例,合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

  ——加快推进垄断行业改革

  随着科技进步,以输送网络系统的存在为基础的自然垄断性业务正在逐步缩小,原来被视为垄断行业的大量业务逐步变为完全可以引入市场竞争的非自然垄断性业务,这就为垄断行业引入新的厂商和展开竞争创造了条件。一些国家的经验表明,即使是自然垄断性业务,还可在一定程度上引入竞争。推进垄断行业改革攻坚,首先要有顶层设计,在中央领导下,由非利益相关者包括有关专家学者,从完善新体制要求出发,吸收各方面智慧科学制定。总体方案一旦制定,就要有自上而下的强力推动,否则无法排除既得利益群体的阻挠和干扰。此外,还要进一步破除各种形式的行政垄断,依法打击利用行政垄断追逐本部门或本地区甚至官员私利的行为。

  ——以管资本为主完善国有资产管理体制

  2002年党的十六大明确国有资产管理体制改革原则和方针后,至今已超过10年,但对国有金融资产、自然资源资产、非经营性资产等,还没有明确和建立代表国家履行出资人职责的机构,还是“五龙治水”,“内部人控制”问题严重。此外,至今还有相当数量的非金融类经营性资产政企不分、政资不分,这些现象亟待改变。另外,要完善国有资本经营预算制度。国有企业上缴利润要逐步做到主要用于充实社会保障基金,以缓解社会保障基金欠账问题,而不要留在国有企业中调剂使用。最后,要进一步明确国资委的职责。

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