为稳增长、惠民生，国务院再次打开政策工具箱。国务院总理李克强7月28日主持召开国务院常务会议，部署推进城市地下综合管廊建设，扩大公共产品供给提高新型城镇化质量；确定促进旅游投资和消费的政策措施，打造稳增长调结构惠民生新支点。统计显示，三季度已经召开的4次常务会议中，3次涉及到与稳增长、惠民生相关内容。

　　人力资源和社会保障部29日就上半年就业形势举行专题新闻发布会，宣布当前就业市场总体平稳，岗位需求人数大于劳动力供给。专家综合点评认为，当前我国继续面临经济下行压力，所以需要稳增长尤其是稳投资政策进一步发力。但是，从就业情况看，经济运行趋稳向好已经可以确认，下一步关键在于夯实基础。

　　投资　稳增长再度发力

　　28日召开的国务院常务会议指出，针对长期存在的城市地下基础设施落后的突出问题，要从我国国情出发，借鉴国际先进经验，在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊，作为国家重点支持的民生工程。这是创新城市基础设施建设的重要举措，不仅可以逐步消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题，用好地下空间资源，提高城市综合承载能力，满足民生之需，而且可以带动有效投资、增加公共产品供给，提升新型城镇化发展质量，打造经济发展新动力。

　　“城市的地下工程由于不像地面工程那样光鲜并有利于提升执政者的考核形象，因此被称为良心工程。我国城市建设长期以来欠账较多，伴随环境的日趋恶劣，极端天气愈发频繁，城市地下管廊建设已成为考验管理者作为与否的标志。而且城市地下管廊建设不但满足民生之需，还可以带动有效投资、增加公共产品供给，提升新型城镇化发展质量，打造经济发展新动力。因此，新一届政府将其作为国家重点支持的民生工程。但是如何创新地下管廊的投融资模式，做好地下管廊的综合规划，完善地下管廊建设的标准和管理模式是关键。”国家信息中心助理研究员邹士年点评说。

　　会议认为，通过改革创新促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展、增加就业和居民收入、提升人民生活品质具有重要意义。对此，商务部相关人士向《经济参考报》记者表示，从上半年经济运行数据来看，稳增长仍是宏观调控的突出任务之一。旅游业是第三产业的重要组成部分，随着我国国民收入水平的提高，旅游消费持续较快增长，这一良好趋势未来有望持续。与此同时，我国旅游业基础设施还存在欠缺和不足，加快相关领域投资，将为旅游业长期平稳较快发展筑牢基础。

　　“这次国务院常务会议仍然紧紧围绕稳增长，既注重投资，主要是城镇地下管廊；又注重消费，主要是休闲旅游消费。”中国银行国际金融研究所研究员高玉伟说，建设基础设施既要强调“点对点”之间，比如省际或城际铁路、高速公路等，又要注重每个“点”自身的建设，如城市道路、绿化。建设城镇地下管网，同样也体现了基建领域对“点”的重视。

　　警惕　经济下行压力犹存

　　据多方分析，之所以在上半年经济已经趋稳向好的情况下，国务院7月还先后3次推出稳增长尤其是稳投资的政策，关键还在于当前经济下行的压力仍然较大，趋稳向好的基础尚未稳固。

　　7月29日，全国财政工作视频会议在京召开。财政部部长楼继伟强调，当前我国国内经济运行缓中趋稳、稳中向好，但下行压力仍然较大。下一步，财政部门要将创新宏观调控与推进结构性改革有机结合起来，更加精准有效地实施定向调控和相机调控，把抓落实放在更加突出的位置，切实增强政策实施的针对性和实效性，促进经济持续健康发展和社会大局稳定。

　　7月28日，国家发改委举行新闻发布会，介绍宏观经济形势与政策。国家发改委综合司副司长高杲表示，国际金融危机以来，整个世界经济包括中国经济都进入了一个深度调整的时期。从这样的大背景下来看，今年上半年经济增长7%是非常不容易的。从下一步的走势来看，各方面可能影响经济平稳运行的因素仍然存在，下行压力可能还会持续一段时间。

　　总体分析，经济下行压力来自国际、国内两个方面。从国际看，世界经济复苏缓慢，不确定性有增无减。其实不仅是中国，主要贸易国家的出口表现都比较弱。

　　从国内看，目前我国正处于“三期”叠加的关键时期，经济运行中的“两难”问题增多，新旧动力的转换也在进行之中，新动力还难以对冲传统动力下降的影响。“举例来说，累计投资增速止跌主要源自基础设施投资加速增长，但是制造业投资和房地产投资还在减速，地方政府和企业债务过重、产能过剩等老问题仍将压制投资回升。”中国宏观经济信息网研究部研究员杨才勇说。

　　趋势　就业市场总体平稳

　　尽管持续面临下行压力，但让人欣慰的是，就业市场持续保持稳定。人力资源和社会保障部29日召开的新闻发布会上，新闻发言人李忠表示，当前，我国就业形势总体平稳、稳中向好，有多个方面的证据可以佐证。比如，失业率仍保持在较低水平，城镇新增就业增幅趋稳，人力资源市场供求基本平衡，重点群体就业保持总体稳定。

　　这其中，一个重要的依据，也是一个重要的趋势性变化，就是农村劳动力转移就业稳中有增。据李忠介绍，人力资源和社会保障部对10省500个行政村农村劳动力转移就业监测数据显示，截至2015年6月末，500村在外务工人数为29.4万人，占监测全部劳动力人数的50%，比去年同期增加0.3万人，比上季度末增加1.7万人。

　　李忠表示，从监测数据看，今年上半年农村劳动力转移就业先降后升，并实现止跌回稳、保持稳中有增。这显示出当前就业市场总体平稳，岗位需求人数大于劳动力供给，从一个侧面也反映出我国经济运行出现企稳向好的迹象。

　　不过，也不排除因为经济发展中的一些不确定、不稳定因素，可能引发的一些区域性、结构性的失业风险。人社部就业促进司副司长张莹称，从面上看，就业形势确实总体平稳，但同时一些地区、一些行业、一些企业，包括一些劳动者正在承受着生产经营方面的困难，正在承受着就业的压力。对下半年就业形势，总的判断是，如果经济不出现大的波动，就业形势应能保持总体稳定。

　　“越是下行逆转在望，越不能掉以轻心，必须着力于更有针对性的宏观调控和改革。”清华大学中国与世界经济研究中心李稻葵对《经济参考报》记者说。

　　李忠表示，下半年人社部会通过完善配套政策，抓政策措施的落地生根，使得政策在促进就业创业方面的作用更加明显。同时抓高校毕业生就业，大力促进创业带动就业。