张晓山代表：建议从根本上调整农村低保政策
- 发布时间：2015-03-13 07:14:00 来源：中国经济网 责任编辑：王斌
全国人大代表、全国人大农业与农村委员会委员张晓山日前在接受《经济参考报》采访时表示，农村现行的低保政策，操作成本很高，但效果不理想，建议从根本上进行调整，将分配给各县的农村低保资金转为农村困难救助基金，由民政局负责管理。由分配名额、无偿享用转为真正以需求为导向。
张晓山表示，目前，农村低保标准年均增长率超过“十二五”规划纲要设定的10%的预期目标。截至2013年底，全国共有5382.1万人享受农村居民最低生活保障。国家关于“低保户”政策有明文规定，但是到了基层执行起来非常困难，每年一到调整“低保户”的名额分配时，就会闹出很多矛盾。例如，在一些地区，由于生活特别困难的农户就那么几家，绝大多农户家的生活水平都相差不了太多，于是那些多出来的名额给谁就成了难题。正是由于很难界定谁家比谁家生活更困难，不少农民都争着要当这个“低保户”，低保补助成了免费午餐。还有，低保政策在执行过程中，被变相地挪用了，成为完成上级任务、弥补开支缺口或解决村民矛盾的工具。如当村上资金出现问题无法解决的时候，就会用“低保户”的名额来顶替。
张晓山说，农村低保政策执行中的扭曲，源于制度设计本身与农村现实之间的脱节：第一，农村绝大多数农户的纯收入超过了低保线；第二，农民人均纯收入很难衡量；第三，农民家庭财产和生活状况具有趋同性；第四，农民民主评议有局限性。因此，虽然2014年国家民政部在全国范围内开展了农村低保专项整治活动，试图纠正“错报”、“人情保”等问题，但由于低保制度设计上存在的根本性问题，这种外力干预措施的效果往往是有限的。
张晓山建议，从根本上调整低保政策，特别是当农民生活水平普遍提高以后，对已经脱贫或者基本脱贫的村庄，不要再搞名额摊派，不要助长不要白不要的坏风气，不要助长懒惰思想，把有限的资源用在救济特别困难的农户上，尤其是用在遭受突发天灾人祸的农户上，让农村的弱势群体真正从中受益。建议将分配给各县的农村低保资金转为农村困难救助基金，由民政局负责管理。由分配名额、无偿享用转为真正以需求为导向。生活困难或遭遇突发性灾难的农户直接向民政部门提出申请，专款专用，这样可以避免把矛盾下放到村干部，引发农民和村干部之间的矛盾与纠纷，同时保证真正困难的农户可以及时得到救助。
