在今年的全国两会上，全国政协委员、四川省成都市政协副主席戴晓雁提出《关于将成品油消费税返还用于治理大气污染的建议》(以下简称《建议》)。

　　《建议》认为，国家征收及增加的成品油消费税，其目的在于改善环境质量、治理大气污染，应强化专款专用，建立成品油消费税返还消费地制度。

　　去年11月28日以来，国家已3次提高成品油消费税，汽油消费税从1元/升提高至1.52元/升，柴油消费税从0.8元/升提高至1.2元/升。按照官方解释，成品油消费税主要用于污染治理。

　　戴晓雁认为，目前国内成品油消费税征收依然沿用1994年的分税制体制，全部从炼厂环节征收后并上缴国库，相关税金在大气污染治理上作用发挥不好，对油品消费大省来说也不尽合理。

　　戴晓雁表示，燃油是雾霾污染重要来源，燃油消费税应用在大气治理方面。由于各个省、区的情况不一，如果能按比例返还消费地，采取不同的治理方案可能效果会更好。

　　《建议》指出，按照目前的成品油消费税单位税额测算，2015年国家将收缴成品油消费税税金约6185亿元(汽油2820亿元、柴油3365亿元)。其中，通过连续3次上调成品油消费税单位税额后，国家可净增成品油消费税税金1908亿元。

　　事实上，我国消费税不是普遍征收，仅是面对部分高耗能、高污染、高消费的消费品征收。通过适当调整成品油消费税税率来抑制能源过度消费，是国际上普遍采用的做法。但在戴晓雁看来，大气污染问题很大程度上是燃油造成的，而成品油消费税应该直接用于大气治理。

　　目前，我国机动车数量剧增，大气灰霾污染严重，尾气污染在灰霾成因中的贡献率增加，北京、武汉等地的测算占比在22%左右，《建议》认为，成品油消费税应更多地用于改善油品质量。燃油所产生的环境污染主要发生在油品消费地，大气污染治理和防控应严格按照“谁消费、谁缴税、谁治理”的原则。

　　戴晓雁认为，各地大气污染情况并不相同，治理方案也要有差异，应建立成品油消费税返还消费地制度。建议将所征收的成品油消费税，尤其是去年年末以来新增的消费税税金，部分返还至成品油消费地，由地方政府统一用于治理大气污染等环保事业。

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　　上调燃油税不能任性

　　傅莹称，怎么收通过人大立法决定

　　本报讯 十二届全国人大三次会议近日举行新闻发布会。发布会上，有媒体提问为何在“税收法定”的原则下，财政部还能如此随意地调整燃油税。对此，十二届全国人大三次会议副秘书长、新闻发言人傅莹称，在2020年之前，全面落实税收法定原则。

　　傅莹说，我们国家目前现行的大部分税种都是国务院通过制定税收暂行条例来制定的。这个依据是什么？就是1985年全国人大给国务院的授权，当时是出于改革和发展的需要，这些年确实发挥了很重要的作用。党的十八届三中全会、四中全会都明确提出来，要落实税收法定原则。

　　她进一步解释说，什么叫税收法定？就是政府收什么税，向谁收，收多少，怎么收，都要通过人大来立法决定。总的目标是要在2020年之前，全面落实税收法定原则。

　　宗边

　　多知道点

　　哪些商品在征收消费税？

　　财政部、国家税务总局日前发布通知，为促进节能环保，经国务院批准，自今年2月1日起，对电池、涂料征收消费税。专家指出，此举将加速产业洗牌，提升环境友好型产品竞争力，用财税手段促进环境保护。

　　目前，我国征收消费税的商品主要包括：烟、酒及酒精、鞭炮、焰火、化妆品、成品油、贵重首饰及珠宝玉石、高尔夫球及球具、高档手表、游艇、木制一次性筷子、实木地板、汽车轮胎、摩托车、小汽车等。

　　一些专家预测，中国的消费税调整进程可能还未结束。中国政府一直计划调整消费税的征收范围、环节和税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。

　　宗边