【导读】浙江保险行业违反反垄断法被罚1.1亿元，行业协会被罚50万元。《央广财经评论》本期观点：不要让行业协会沦为少数人的谋利工具。

　　央广网财经9月3日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，国有国法、家有家规，各行各业也有自己的行业规范，但是行规有时一不留神，就成为侵害消费者利益的潜规则。

　　去年上海黄金饰品行业协会组织部分金店垄断黄金饰品价格，被发改委立案查处。行业协会借着行规谋福利的事情时不时又会冒出来。发改委昨天宣布，对浙江省保险行业涉嫌达成、实施价格垄断协议的问题进行了调查，查明浙江省保险行业协会组织23家省级财产保险公司多次开会协商，约定新车折扣系数，并根据市场份额商定统一的商业车险代理手续费。

　　浙江省保险行业协会上述行为违反了《反垄断法》第十六条规定，就是“行业协会不得组织本行业的经营者从事垄断行为”。而涉案财产保险公司违反了《反垄断法》第十三条，禁止具有竞争关系的经营者达成垄断协议的规定。在这个案件中，浙江省保险行业协会是垄断协议的主要领导者和组织者，承担主要责任，发改委依法给予法定最高50万元的罚款。

　　从去年上海黄金饰品行业协会组织金店垄断，到今年的浙江省保险行业协会协调保险公司垄断，协会俨然成为垄断的带头大哥。不让行业协会沦为少数人的谋利工具对打破垄断、切实保护消费者利益至关重要。

　　浙江省保险行业协会组织浙江省各财险公司多次集体开会、磋商，形成《浙江省机动车辆保险行业自律公约》和《实施细则》，限定了保险费率的折扣幅度。经济之声特约评论员、北京市岳成律师事务所合伙人岳屾山认为，行业协会出面比公司自己联手，更容易形成垄断。

　　岳屾山：行业协会的组成人员里都是本行业的这些公司，也就是说就保险公司共同组成的行业协会，这个协会其实也代表着这些保险公司的利益，通过这种行为各个保险公司都能够获得好处，或者是获得短期的利益，所以他们可能会推动行业协会来牵头做这件事情。因为基本上所有的经营者都在其中，通过行业协会来组织便于统一，也比较容易能够形成这样一个垄断协议。因为如果公司之间是有竞争行为的，其实有时候很难说所有公司都形成一个统一的垄断协议，或者达成共识，但是行业协会的特殊身份，会对他们有一个领导或者促进发展，包括对他们进行规范的作用，大家可能对于行业协会组织的是比较认可，所以最终就有可能形成这样一个协议。

　　浙江省保险行业协会不仅限定了保险费率的折扣幅度。还通过组织自律检查、处罚违约行为等方式，推动当地各财险公司实施自律公约。岳屾山说， 这种垄断损害了消费者的利益。

　　岳屾山：行业协会是本行业内的这些经营者共同组织的一个协会，它是一个自治机构。其实来讲行业协会的作用有很多，包括维护行业的健康发展，如果行业协会带头组织这些经营者实施垄断行为，对于消费者来讲损害是很大的，而且对于整个行业的发展并不见得有好处。《反垄断法》规定的是经营者之间不得通过变更价格的垄断协议，有的可能是通过协议，也可能并不通过协议，通过潜规则来统一价格，这样不利于市场竞争，等于他们放弃了市场竞争，大家都统一一个价格，损害的是市场和消费者。如果行业协会组织大家实施这样行为，也一样违反《反垄断法》的规定，所以说要对这种行为予以处罚。

　　经济之声特约评论员、中央财经大学保险学院副院长徐晓华就此发表评论。

　　经济之声：在正常情况下，财险公司在费率上相互竞争，投保人选择质优价低的财险公司并支付保费，财险公司在约定的保险责任范围内履行赔偿义务。浙江省保险行业协会组织有关公司达成协议，固定保险费率折扣幅度，给人的印象是限制了财险公司之间的价格竞争，为什么行业协会这么做，是否和行业的过度竞争有一定的关系？

　　徐晓华：是这样的。首先，发改委这次依据《反垄断法》进行处罚，是从维护消费者利益这个角度出发的，这跟前期在汽车业反垄断的思路是一脉相承的，这也反映出我们保险行业目前也的确存在一些问题。

　　比如说过度竞争的压力，因为这两年保险市场的主体增加得比较快，车险的赔付率升得也比较快，利润下降也比较大。因为保险行业也是受制于汽车业的垄断，汽车零配件价格非常高，有点畸形，而且在这个过程当中它的增长速度也特别快，附带的一个效应就是4S店通过汽车零配件的价格控制，实际上一定程度上又在垄断汽车销售的渠道，所以在这块就让保险公司的经营压力特别大，才会出现他们这样一个协议的行为。

　　经济之声：行业协会和公司有千丝万缕的联系，既要规范公司经营，但又不能涉嫌垄断，今后行业协会应该如何正确发挥作用？

　　徐晓华：行业协会是一个行业自律的组织，应该是维护市场正常的竞争秩序，但是当前处罚的行为肯定是违反了反垄断法，这是无可争议的。

　　未来我想应该从以下两个方面开展工作。一个是为市场正常经营提供一些技术支持。最近中保协和中国汽车维修协会做了一个常见车型的车价零整比的系数研究，这对我们制定费率，然后开展一些保险常规的工作非常有意义，类似这种在国外都做得很多，我们这次行业协会也在开展这项工作。

　　另外，协会还应该注重和保险行业发展的相关部门的一些协调，像这次跟汽车维修协会的协调就非常好，类似的还可以跟医院协调等等。总体上应该是在法律的框架范围内，依法去做一些工作来实施行业自律。

　　经济之声：我们再从企业角度来看，这一次在浙江省境内全部32家财险公司中，美国利宝、日本爱和谊、浙商财险、紫金财险等九家财产保险企业等浙江分公司没有参与达成、实施垄断协议，避免了罚款，这给保险公司今后经营以什么样的启示？

　　徐晓华：这几家没有参与的公司，一部分没有车险业务，当然另一部分还是因为它的法律意识比较强，所以我觉得对于我们保险公司，第一条肯定是一定要严格依法经营，即使这个行业当中出现了一些困难或者障碍，也应该寻求正常的法律渠道去解决，而不应该违反法律去做一些私相授受，达成这样一些内部的协议。